隨著城市的發(fā)展，傳統(tǒng)老舊小區(qū)已不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求，老舊小區(qū)升級(jí)改造按下“快進(jìn)鍵”。作為惠及民生的重要工程，老舊小區(qū)改造面臨哪些痛點(diǎn)、難點(diǎn)？老舊小區(qū)加裝電梯如何操作？物業(yè)“失管”“棄管”問(wèn)題如何解決？在今年北京兩會(huì)期間，政協(xié)委員紛紛就“老舊小區(qū)升級(jí)改造”建言獻(xiàn)策。
為老年人進(jìn)行無(wú)障礙改造
老舊小區(qū)改造是城市建設(shè)不可或缺的一部分，是一項(xiàng)惠民工程，受到群眾的廣泛關(guān)注。北京市住建委資料顯示，北京“年齡”超過(guò)30歲的老舊居民樓保有量約4萬(wàn)棟，其中還有不少是建于上世紀(jì)五六十年代的工廠宿舍樓。
來(lái)自臺(tái)盟界別的北京市政協(xié)常委、臺(tái)盟北京市委副主委汪舟對(duì)此專門(mén)進(jìn)行了市場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，如今這些“高齡”老樓普遍面臨安全隱患和突出問(wèn)題：水、電、氣、熱管線老化，違建及開(kāi)墻打洞現(xiàn)象明顯，私搭線纜較多，樓體外觀長(zhǎng)期缺乏清洗粉刷，無(wú)障礙設(shè)施欠缺，安防、消防及公共照明設(shè)施有待完善等。
社區(qū)建設(shè)是人們追求美好生活的重要基礎(chǔ)。因此，汪舟更側(cè)重于老舊小區(qū)的“翻新”，對(duì)老舊小區(qū)的上下水、強(qiáng)弱電、供暖、供氣管網(wǎng)、線纜進(jìn)行排查改造，對(duì)污水管道全面加粗，對(duì)化糞池進(jìn)行全面疏通清淤，確保污水管線暢通。
除此之外，對(duì)小區(qū)進(jìn)行院落綠化，適當(dāng)增加居民活動(dòng)空間。全面清理占用道路、綠地停車；完善小區(qū)照明系統(tǒng)，補(bǔ)齊路燈、樓道燈；修繕雨水管、雨棚、散水等建筑配件。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)居民“老齡化”占比更高。在汪舟看來(lái)，針對(duì)老年人的無(wú)障礙改造是必須“沉下心”去做的一件事。老舊小區(qū)對(duì)于老年人要更“寬容”，升級(jí)改造應(yīng)重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯等進(jìn)行無(wú)障礙改造，在公共區(qū)域設(shè)置無(wú)障礙休息區(qū)和休息座椅，設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)志和無(wú)障礙標(biāo)志。
加裝電梯應(yīng)補(bǔ)貼特殊人群
除無(wú)障礙改造外，受小區(qū)居民“老齡化”因素影響，老舊小區(qū)加裝電梯的呼聲也越來(lái)越高。來(lái)自經(jīng)濟(jì)界別的北京市政協(xié)委員、北京京城機(jī)電控股有限責(zé)任公司戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)部（安全環(huán)保部）部長(zhǎng)劉安琪表示，根據(jù)政策要求，老舊小區(qū)加裝電梯需征得“所在樓棟專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，同時(shí)應(yīng)征得因增設(shè)電梯后受到采光、通風(fēng)和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意”，實(shí)際為加裝電梯本單元100%的居民簽字同意。
除此之外，由于電梯屬于特種設(shè)備，電梯建成后的日常運(yùn)維成本較高，對(duì)于電梯運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，乘梯使用費(fèi)無(wú)法足額收取會(huì)影響電梯運(yùn)營(yíng)。按照電梯的年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用分?jǐn)偟阶艉�，每戶乘梯使用費(fèi)很高，6層居民每戶每月使用費(fèi)可達(dá)360元�！袄吓f小區(qū)居民收入相對(duì)較低，可能無(wú)法承擔(dān)較為高昂的乘梯費(fèi)用�！眲茬鞣Q。
基于此，劉安琪建議，在加裝電梯居民簽字階段，可以報(bào)建前提為征得“所在樓棟專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意”。該項(xiàng)簽字范圍的調(diào)整可以惠及大多數(shù)居民，也能夠保障多數(shù)住戶加梯意愿得以實(shí)施。
考慮到老舊小區(qū)困難群體及老年人、殘疾人的電梯使用費(fèi)負(fù)擔(dān)，建議政府對(duì)已建成電梯并投入使用的老舊小區(qū)居民中的特殊人群給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼可按照“個(gè)人先交費(fèi)、政府后補(bǔ)貼”的原則執(zhí)行。該項(xiàng)補(bǔ)貼從一定程度上幫助老百姓解決乘梯負(fù)擔(dān)，達(dá)到電梯“建有所用”的建設(shè)初衷，使居民“無(wú)擔(dān)憂”“無(wú)顧慮”地看待增設(shè)電梯這項(xiàng)惠民工程。
軟硬件需同步跟進(jìn)
“老舊小區(qū)除了硬件上的不足，還存在軟件上的不足。”來(lái)自特邀界別的北京市政協(xié)委員，北京市西城區(qū)政協(xié)黨組書(shū)記、主席章冬梅認(rèn)為，目前老舊小區(qū)物業(yè)“失管”“棄管”問(wèn)題凸顯，也成為市民熱線12345投訴的集中反映問(wèn)題，有許多產(chǎn)權(quán)單位不作為、物業(yè)棄管的居民院設(shè)施老化，經(jīng)常有跑冒滴漏的情況發(fā)生，同時(shí)也容易造成環(huán)境臟亂，應(yīng)引起高度重視。
章冬梅建議，目前本市老舊小區(qū)主要為房改房小區(qū)，建議北京市國(guó)資委督促中直國(guó)管、市屬老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位履職盡責(zé)。將居民與物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立物業(yè)服務(wù)合同關(guān)系作為產(chǎn)權(quán)單位向居民發(fā)放物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼的前置條件，確立物業(yè)服務(wù)法律關(guān)系，為后期物業(yè)管理良性運(yùn)營(yíng)提供保障；加大老舊小區(qū)綜合整治力度，解決房屋本體和附屬設(shè)備設(shè)施等歷史遺留問(wèn)題，消除各類安全隱患；在老舊小區(qū)硬件條件綜合整治的同時(shí)，歸集補(bǔ)足住宅專項(xiàng)維修資金用于日后小區(qū)共用設(shè)備設(shè)施的中、大修；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)到社區(qū)報(bào)到，接受社區(qū)監(jiān)督管理，推動(dòng)社區(qū)治理。
事實(shí)上，為鞏固老舊小區(qū)綜合改造成果，防止改后失管現(xiàn)象，2019年北京市住建委已將完善小區(qū)物業(yè)服務(wù)列為老舊小區(qū)綜合整治的前置條件。據(jù)北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，擬申報(bào)改造的老舊小區(qū)業(yè)主需要同意建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，選定物業(yè)管理企業(yè)，簽訂物業(yè)服務(wù)合同，才能進(jìn)行改造申報(bào)。
無(wú)論是“硬件”還是“軟件”，老舊小區(qū)的升級(jí)改造愈發(fā)得到重視。政府工作報(bào)告提出，2020年北京將大力推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工80個(gè)項(xiàng)目，加裝電梯開(kāi)工400部以上、竣工200部以上。
來(lái)源：北京商報(bào)
編輯：wangdc
