誠(chéng)實(shí)守信原則包含兩個(gè)子原則，其中之一是信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，是指非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，沒(méi)有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物�？梢灿行┙ㄖ�，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，難以取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，這些老房被稱為歷史遺留“問(wèn)題房”。本期節(jié)目的講述人租用單位土地建造了建筑物，卻在十多年后被認(rèn)定為“違章建筑”，這中間發(fā)生了什么故事？一起走進(jìn)本期《事實(shí)評(píng)論》之老房風(fēng)波。
住十幾年的老房 卻遇上征收風(fēng)波
據(jù)講述人陳舜光（化名）的闡述及其提供的材料，2010年起，陳某為建一農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，租用了單位試驗(yàn)站約5畝的閑置土地。在土地租用合同簽訂后，陳某對(duì)相關(guān)土地進(jìn)行了環(huán)境整治及居民地面附著物補(bǔ)償，并建成集住房辦公、倉(cāng)儲(chǔ)于一體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這個(gè)行為也報(bào)送租賃方，并取得了該單位的認(rèn)可。合同存續(xù)期間，陳某也按約支付了租金。
2020年，陳某所租用的土地被列入當(dāng)?shù)剀壍澜煌üこ添?xiàng)目征收范圍。2022年，當(dāng)?shù)卣畣?dòng)查違程序，陳某房屋被定性為違法建筑，并在2023年9月由街道辦事處強(qiáng)制拆除。
陳某認(rèn)為自己的建筑是報(bào)備過(guò)租賃單位并取得認(rèn)可的，應(yīng)該給與一定補(bǔ)償。房屋被拆除后，陳某的生活變得拮據(jù)起來(lái)，他希望可以獲得當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)償。因?yàn)橄耜惸诚嗨频貕K的相似情況，在前期有過(guò)補(bǔ)償措施，應(yīng)該得到公平對(duì)待。
專家深度解析案件背后的法理真相
在我國(guó)，房屋拆遷的流程是什么？案涉建筑物是否為合法建筑？建筑物被拆除后是否能有所補(bǔ)償？在節(jié)目下半場(chǎng)，法學(xué)教授譚教授、評(píng)論員姜建生，分別就此案進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)講述人陳某接下來(lái)可以進(jìn)行的維權(quán)途徑給出了建議。
法學(xué)教授譚教授對(duì)我國(guó)的房屋征收、拆遷流程進(jìn)行了解釋：關(guān)于房屋征收，我國(guó)有《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》�！吧婕暗骄唧w的征收的流程的話，我們要先擬定一個(gè)征收補(bǔ)償方案，之后有信息公開(kāi)的要求。如果涉及到的利益相關(guān)人比較多，我們可能要舉行一個(gè)聽(tīng)證會(huì)。另外，對(duì)征收范圍之內(nèi)的房屋屬性，包括它的區(qū)位、權(quán)屬關(guān)系、用途以及建筑面積等等，要進(jìn)行摸底調(diào)查。如果是合法建筑，不僅征收決定要及時(shí)公告，后面也會(huì)涉及到補(bǔ)償，既要對(duì)房屋的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，也要對(duì)房屋征收造成的停工停產(chǎn)、異地安置等其他的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，這也涉及到價(jià)值評(píng)估。這些都是要經(jīng)過(guò)的流程。”
對(duì)于此案講述人的情況，法學(xué)教授譚教授認(rèn)為：本案中，當(dāng)事人所建房屋目前處于政策邊緣的一些“歷史遺留問(wèn)題房”，各地做法不一樣，有的給予了補(bǔ)償，有的是按比例給予補(bǔ)償，這是考慮到歷史因素、考慮到社會(huì)穩(wěn)定需要所進(jìn)行的補(bǔ)償。并且也要顧慮同地段類似情況的公平性。
評(píng)論員姜建生認(rèn)為：當(dāng)事人與當(dāng)?shù)貑挝缓灹藚f(xié)議、寫(xiě)了申請(qǐng)、簽訂了相關(guān)合同，建設(shè)了涉事房屋。但是相關(guān)建筑在當(dāng)事人建成涉事房屋多年后判定違法，明顯違反了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。
最后，兩位老師也向講述人提供了下一步的建議。評(píng)論員姜建生認(rèn)為，綜合這些材料看，當(dāng)事人維護(hù)自身權(quán)益行為一定要在法治的軌道中進(jìn)行。區(qū)政府的一份常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，和市政府關(guān)于歷史遺留“問(wèn)題房”的一份工作文件，這兩份文件很重要，因?yàn)楦鶕?jù)“下位法服從上位法”的原則，這兩份文件是有指導(dǎo)意義的。
譚教授補(bǔ)充，后續(xù)也可以看當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)部門(mén)，能不能基于事實(shí)進(jìn)行公平對(duì)待，從為民營(yíng)企業(yè)家營(yíng)造友好型的營(yíng)商環(huán)境這方面考慮，給講述人相應(yīng)的、合適的補(bǔ)償；另外的話，當(dāng)事人也可以選擇其他法律途徑，如行政復(fù)議、行政訴訟。
本案涉及的相關(guān)法條
【《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》】
第十條規(guī)定，房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。
第十一條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。
第十二條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ谩�
第十三條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄�、解釋工作。房屋被依法征收的，�?guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。
第十四條規(guī)定，被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第十五條規(guī)定，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第十六條規(guī)定，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。
【強(qiáng)制拆除】
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。
【信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則】
《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定，依法行政的基本要求包括合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、高效便民和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六大原則。誠(chéng)實(shí)守信原則包含兩個(gè)子原則，其中之一是信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，是指非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
