隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級新階段，經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，由中心城市帶動的大都市圈經(jīng)濟崛起。
東莞市委書記梁維東近日在該市2019年度工作總結(jié)大會上稱，去年東莞實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9482.5億元，東莞還將全力沖刺，爭取實現(xiàn)GDP破萬億元的歷史性突破。
而佛山已經(jīng)趕在東莞之前，在2019年完成地區(qū)生產(chǎn)總值10751.02億元，成為廣東省繼廣州、深圳之后，第3座GDP超萬億元的城市，也是全國第17個GDP萬億俱樂部城市。
如果今年東莞突破萬億大關(guān)，那就意味著四大一線城市北上廣深均有一個萬億級搭檔城市，分別是北京-天津、上海-蘇州、廣州-佛山、深圳-東莞。有媒體將這些搭檔城市稱為“副一線城市”，這些副一線城市緊挨著一線城市，工業(yè)制造業(yè)較為突出，而一線城市的服務(wù)業(yè)更為突出，二者絕配。
“這樣的空間分布，絕對不是偶然�！� 廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析，四大一線城市都有一個萬億級的搭檔城市，是市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮作用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。
四大一線城市與其搭檔城市2019年部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)比較（GDP單位：億元）
完美的產(chǎn)業(yè)分工
從一線城市與副一線城市的GDP比值來看，深圳-東莞的比值最大，達(dá)到2.84，上海-蘇州的比值最小，2左右�？傮w上看，這種比值關(guān)系大多介于2到3之間。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一線城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)占比都超過70%，北京更是超過80%。相比之下，四個副一線城市工業(yè)制造業(yè)十分突出，三產(chǎn)占比要比臨近的一線城市低不少，差距都至少在20個百分點上下，其中廣州-佛山這對組合差距最大，達(dá)到29.32個百分點。
四個副一線城市中，天津的行政級別最高，為直轄市，其他三個城市都是普通地級市。天津的三產(chǎn)比例也最高，達(dá)到63.5%，甚至超過了一線城市深圳。不過天津與北京的三產(chǎn)比例還是差了20個百分點。
這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，恰好構(gòu)成了完美的互補。
先看上海-蘇州這對組合，蘇州作為一個普通地級市，GDP高居全國第六。我國目前經(jīng)濟實力最強的4個縣級市中，有3個屬于蘇州，其中領(lǐng)頭羊昆山是臺商投資集中區(qū)，曾以“筆記本電腦之城”聞名，高峰時期全球新上市的筆記本電腦每三臺就有一臺產(chǎn)自昆山。
江蘇省社科院研究員田伯平對第一財經(jīng)記者分析，蘇州的制造業(yè)十分發(fā)達(dá)，所依靠的服務(wù)業(yè)如現(xiàn)代金融、港口、創(chuàng)意等則都在上海。上海不僅是我國對外開放的窗口，而且綜合性現(xiàn)代服務(wù)內(nèi)在質(zhì)量高，門類體系齊全、層次高。上海服務(wù)業(yè)的支撐，以及蘇州本地制造業(yè)成本相對較低的優(yōu)勢，在改革開放后，兩者形成了很好的分工，這也是要素與服務(wù)合作半徑的完美分工。
廣州-佛山更堪稱“絕配”。目前，廣州總部經(jīng)濟、金融保險、商貿(mào)會展、港口航運、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、科技文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢明顯；佛山裝備制造、家用電器、陶瓷建材、金屬制品等工業(yè)經(jīng)濟實力突出。立足兩市產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和佛山先進(jìn)制造業(yè)齊頭并進(jìn)、互補互促格局基本形成。
深圳的金融業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，但由于深圳本土面積較小，發(fā)展空間已近飽和，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)外溢，而外溢的首選就是臨近的“世界工廠”東莞。典型的如1993年和1994年，深圳的很多加工貿(mào)易企業(yè)往東莞轉(zhuǎn)移，由此成就了東莞加工貿(mào)易的快速發(fā)展，與此同時深圳也開始了轉(zhuǎn)型升級之路。近年來，深圳的電子信息等產(chǎn)業(yè)向東莞轉(zhuǎn)移，如華為選擇性遷移部分業(yè)務(wù)到東莞松山湖，這也是東莞近幾年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個重要因素。
由于城市中心空間距離較遠(yuǎn)，北京-天津的產(chǎn)業(yè)互補雖然相對沒有其他三對強，但是近年來隨著京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，京津之間的互補也日益增強。
打造大都市圈
在彭澎看來，一線城市與萬億級搭檔城市之間的產(chǎn)業(yè)互補性，是市場選擇的結(jié)果。一方面，類似佛山這樣的制造業(yè)大市，他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了本地創(chuàng)業(yè)意識很強之外，還因為旁邊有一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)非常發(fā)達(dá)的一線城市。
比如佛山挨著廣州，兩者的直線距離很近。廣州各種展會很多，更有外貿(mào)出口風(fēng)向標(biāo)“廣交會”，還有各種專業(yè)批發(fā)市場，這對佛山來說，包括接收訂單、引進(jìn)生產(chǎn)線、產(chǎn)品信息發(fā)布等與外面接觸的機會就很多且十分方便。
再看上海-蘇州，外向型經(jīng)濟大市蘇州的招商引資，主要就是依靠上海這一因素，吸引了很多世界500強到蘇州去設(shè)廠，在上�！伴_店”，形成了“前店后廠”的組合。
另一方面，從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展和城市發(fā)展的演進(jìn)來說，四大一線城市都是中心城區(qū)人口超千萬的超大城市，面臨疏解非核心功能問題。
彭澎說，一線城市疏解非核心功能，主要就是制造環(huán)節(jié)外遷。這個過程中，市場化的選擇就是周邊地區(qū)，因為總部、研發(fā)、設(shè)計等環(huán)節(jié)還在一線城市�！昂芏啻笮椭圃炱髽I(yè)都要依托大城市的周邊，尤其是高端制造業(yè)集群，在周邊地區(qū)更容易形成。”
這種產(chǎn)業(yè)的分工互補，最終帶來“雙贏”的局面，進(jìn)而形成了聯(lián)系十分緊密的都市圈（都會圈）。
去年2月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出要促進(jìn)城市功能互補，增強中心城市核心競爭力和輻射帶動能力，推動超大特大城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，推動中小城市依托多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)增強吸納中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。
彭澎說，大城市周邊可以進(jìn)一步放松落戶限制，引導(dǎo)人口向中心城市周邊集聚。中心城市、中心城區(qū)有很強的創(chuàng)新能力，周邊地區(qū)有勞動力和制造業(yè)，兩者結(jié)合帶動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時，中心城市進(jìn)一步做大，也會產(chǎn)生更強的消費能力，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟增長。
武杭南成差距在哪里
北上廣深之外，還有哪些城市能迎頭趕上，承擔(dān)一線城市的部分功能？泰康保險集團董事長兼CEO陳東升曾在公開活動中表示，北上廣深之后，武漢、杭州、南京和成都將會成為下一輪中國城市經(jīng)濟的新的發(fā)力點。
誠如其言，武杭南成確實是當(dāng)前最具競爭力的新一線城市。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量一座城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)。一線城市正是憑借高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚了最優(yōu)秀的人才。新一線城市中，武杭南成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是最具亮點的。
不過，相比一線城市對周邊的帶動引領(lǐng)作用，武杭南成均存在一定的差距。比如，相比一線城市均有一個GDP萬億級、制造業(yè)比較突出的搭檔城市，武杭南成的周邊城市以三四線為主，經(jīng)濟總量相對不大。其中，杭州周邊距離最近的幾個地市中，紹興的GDP總量最大，但也不到6000億元。
在發(fā)展階段上，相比北上廣深的溢出效應(yīng)，武杭南成還處于做大做強中心城市平臺的階段。比如，雖然成都、武漢、杭州的市域總?cè)丝诙汲^了1000萬，但中心城區(qū)人口離1000萬的超大城市標(biāo)準(zhǔn)仍有一定距離。這些城市需要加快做大做強中心城市平臺，提升吸引高端要素資源的能力。
比如南京今年的政府工作報告就提出，南京將重點做好十個方面工作。其中第一個提到的就是“落實國家戰(zhàn)略，著力提升中心城市首位度。在融入國家戰(zhàn)略中奮力爭先，不斷增強城市綜合功能和輻射帶動力”。
湖北省社科院長江流域經(jīng)濟研究所所長彭智敏對第一財經(jīng)記者分析，目前武漢還沒有像深圳、廣州等城市的外溢效應(yīng)，與周邊城市在產(chǎn)業(yè)層次上還沒有拉開距離，仍存在一定的競爭，對周邊城市的帶動服務(wù)作用不夠，給周邊城市帶來的實惠效應(yīng)也不夠。
當(dāng) 然，在做大做強中心城市的同時，通過加快軌道交通、市域鐵路建設(shè)，加速打造都市圈，形成中心城市與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，也是武杭南成當(dāng)前的一個要務(wù)。
事實上，這幾個城市當(dāng)前都在積極打造都市圈，通過加快軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)研發(fā)在中心市區(qū)，相關(guān)配套在四周的格局體系。比如，南京都市圈的合作就日益緊密。據(jù)媒體報道，僅今年3月，滁州市委書記、市長已三次帶隊分別前往與滁州毗鄰的南京江北新區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)，主動上門對接合作事項。內(nèi)容涵蓋了頂山－汊河、浦口－南譙兩個跨界示范區(qū)，以及汊河大橋、黑扎營大橋、滁寧城際鐵路南京段、寧天城際鐵路二期、金牛湖新區(qū)等方面。
來源：第一財經(jīng)
編輯：liu
