國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》，指出資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，上市公司是資本市場的基石。意見提到，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)證監(jiān)會關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見的通知》（國發(fā)〔2005〕34號）印發(fā)以來，我國上市公司數(shù)量顯著增長、質(zhì)量持續(xù)提升，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯。

　　但也要看到，上市公司經(jīng)營和治理不規(guī)范、發(fā)展質(zhì)量不高等問題仍較突出，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在差距。同時，面對新冠肺炎疫情影響，上市公司生產(chǎn)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展面臨新的考驗。

　　總體要求上，《意見》提出要堅持存量與增量并重、治標(biāo)與治本結(jié)合，發(fā)揮各方合力，強化持續(xù)監(jiān)管，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，使上市公司運作規(guī)范性明顯提升，信息披露質(zhì)量不斷改善，突出問題得到有效解決，可持續(xù)發(fā)展能力和整體質(zhì)量顯著提高，為建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　在提高上市公司治理水平上，《意見》強調(diào)，要規(guī)范公司治理和內(nèi)部控制，完善公司治理制度規(guī)則，明確控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事和高級管理人員的職責(zé)界限和法律責(zé)任；要提升信息披露質(zhì)量。以提升透明度為目標(biāo)，優(yōu)化規(guī)則體系，督促上市公司、股東及相關(guān)信息披露義務(wù)人真實、準(zhǔn)確、完整、及時、公平披露信息。以投資者需求為導(dǎo)向，完善分行業(yè)信息披露標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化披露內(nèi)容，增強信息披露針對性和有效性。

　　推動上市公司做優(yōu)做強方面，《意見》指出，一是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。全面推行、分步實施證券發(fā)行注冊制。優(yōu)化發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)，增強包容性。二是促進市場化并購重組。充分發(fā)揮資本市場的并購重組主渠道作用，鼓勵上市公司盤活存量、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是完善上市公司融資制度。加強資本市場融資端和投資端的協(xié)調(diào)平衡，引導(dǎo)上市公司兼顧發(fā)展需要和市場狀況優(yōu)化融資安排。四是健全激勵約束機制。完善上市公司股權(quán)激勵和員工持股制度，在對象、方式、定價等方面作出更加靈活的安排。

　　健全上市公司退出機制方面，《意見》強調(diào)，除了嚴格退市監(jiān)管，完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡化退市程序，加大退市監(jiān)管力度等外，也要拓寬多元化退出渠道，完善并購重組和破產(chǎn)重整等制度，優(yōu)化流程、提高效率，暢通主動退市、并購重組、破產(chǎn)重整等上市公司多元化退出渠道。

　　解決上市公司突出問題上，《意見》稱，一是積極穩(wěn)妥化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險。堅持控制增量、化解存量，建立多部門共同參與的上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險處置機制，強化場內(nèi)外一致性監(jiān)管，加強質(zhì)押信息共享。二是嚴肅處置資金占用、違規(guī)擔(dān)保問題。三是強化應(yīng)對重大突發(fā)事件政策支持。

　　提高上市公司及相關(guān)主體違法違規(guī)成本方面，既要加大執(zhí)法力度，也要推動增加法制供給。

　　在形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力上，《意見》指出，一是持續(xù)提升監(jiān)管效能。堅持服務(wù)實體經(jīng)濟和保護投資者合法權(quán)益方向，把提高上市公司質(zhì)量作為上市公司監(jiān)管的重要目標(biāo)。二是強化上市公司主體責(zé)任。三是督促中介機構(gòu)歸位盡責(zé)。健全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)則體系，明確上市公司與各類中介機構(gòu)的職責(zé)邊界，壓實中介機構(gòu)責(zé)任。四是凝聚各方合力。完善上市公司綜合監(jiān)管體系，推進上市公司監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立健全財政、稅務(wù)、海關(guān)、金融、市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、地方政府、司法機關(guān)等單位的信息共享機制。

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