風(fēng)景名勝區(qū),是具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。

　　然而,大到國(guó)家5A級(jí)景區(qū)野三坡、白洋淀,小到省級(jí)、市級(jí)旅游風(fēng)景區(qū),各種規(guī)模的違規(guī)建筑卻經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)道。為何景區(qū)違建屢禁不止？違建的背后有什么利益糾葛,如何破解？

　　1景區(qū)里建別墅“非常普遍”

　　本該受到保護(hù)的風(fēng)景被別墅、高爾夫球場(chǎng)等違規(guī)建筑劃分得支離破碎，本該普惠百姓生活的古跡變成了某些人的私家花園，本該履行監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)與人員成了枉法者，甚至是違建者的幫兇。

　　作為野三坡旅游的招牌項(xiàng)目之一，河北省野三坡風(fēng)景名勝區(qū)的民族風(fēng)情園一片狼藉。昔日的吊腳樓所剩無(wú)幾，服裝道具堆成垃圾，風(fēng)情園山腳下287幢別墅拔地而起。按照有關(guān)規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)嚴(yán)格禁止此類破壞性的建設(shè)活動(dòng)，而屬于國(guó)有資產(chǎn)的民族風(fēng)情園是如何被轉(zhuǎn)賣，并被允許建設(shè)別墅的呢？景區(qū)所在的保定市淶水縣隨后成立綜合調(diào)查組，目前仍未就核查結(jié)果對(duì)外通報(bào)。

　　事實(shí)上，野三坡的違建事件并非個(gè)案。近年來(lái)，關(guān)于在風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)別墅、高爾夫球場(chǎng)等報(bào)道不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。山西省五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)、陜西省秦嶺祥峪溝森林公園、浙江省金華雙龍風(fēng)景區(qū)、江西省新余市仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)等，都發(fā)生過(guò)違規(guī)建設(shè)別墅的問(wèn)題……

　　“國(guó)內(nèi)名勝景區(qū)里建別墅已非常普遍�！鄙綎|理工大學(xué)城市規(guī)劃系主任楊光杰說(shuō)。此前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)》中明確指出，一些地方不顧風(fēng)景名勝資源不可再生的特殊性，違章建設(shè)，錯(cuò)位開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)資源破壞嚴(yán)重。在住建部統(tǒng)一部署開(kāi)展的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理執(zhí)法檢查中，參與檢查的住建部官員如是評(píng)價(jià)：“風(fēng)景名勝區(qū)雖然取得了一定成績(jī)，但存在的問(wèn)題也觸目驚心，尤其是景區(qū)違規(guī)建設(shè)方面。”

　　除了在景區(qū)內(nèi)違建，還有的地方打起了擦邊球。此前媒體報(bào)道的安徽省瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)邊的“瑯琊山冠景旅游度假中心”就涉嫌違建18洞高爾夫球場(chǎng)，100多棟別墅。盡管該項(xiàng)目不在景區(qū)范圍之內(nèi)，但是據(jù)銷售人員聲稱，最近的地方距離景區(qū)僅200米。

　　“高爾夫球場(chǎng)違反規(guī)劃的濫建，對(duì)于社會(huì)的公共利益，對(duì)于我們的生態(tài)、環(huán)境、資源、民生都是極為不利的影響。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周珂表示。

　　2景區(qū)違建將公共空間變成了私人所有

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容進(jìn)行了明確，總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。在這種情況下，很少能有景區(qū)后建項(xiàng)目滿足規(guī)劃條件而獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但明令禁止無(wú)法阻止景區(qū)違規(guī)的步伐。

　　于是，各地不斷上演“邊建邊拆”亡羊補(bǔ)牢式的戲碼。廣西壯族自治區(qū)南寧市青秀山管委會(huì)出動(dòng)大型機(jī)械26臺(tái)，清理拆除景區(qū)內(nèi)建筑面積約3.7萬(wàn)平方米；浙江省樂(lè)清市雁蕩山風(fēng)景旅游管理委員會(huì)對(duì)景區(qū)內(nèi)違建別墅進(jìn)行整體拆除；福建省福州市對(duì)鼓嶺風(fēng)景名勝區(qū)的10余處違法搶建別墅進(jìn)行拆除；瑯琊山高爾夫球場(chǎng)，雖已基本建成，但因涉及違規(guī)用地，目前處于停業(yè)狀態(tài)，受高爾夫球場(chǎng)用地問(wèn)題的影響，該旅游度假中心項(xiàng)目已全部停工。

　　一方面，景區(qū)違建屢禁不止；一方面，各地各部門不斷整治卻始終無(wú)法清理殆盡，有的地方甚至在問(wèn)題曝光后仍采取模棱兩可的態(tài)度，睜一只眼閉一只眼。2013年底，媒體報(bào)道了浙江省臨安市青山湖國(guó)家森林公園大肆開(kāi)發(fā)建設(shè)別墅的事件。2年過(guò)去了，在網(wǎng)站上搜索關(guān)鍵詞“青山湖別墅”，依然可以看到打著“坐落于秀美的青山湖國(guó)家森林公園”旗號(hào)出售的別墅廣告。類似的，還有山東省煙臺(tái)市，某項(xiàng)目打著天然氧吧、天元仙境等廣告，出售其位于某國(guó)家森林公園內(nèi)的別墅。

　　“景區(qū)違規(guī)建別墅影響很惡劣，違建別墅在對(duì)山體和環(huán)境造成破壞的同時(shí)，還將原本屬于老百姓的公共空間變成了私人所有。”陜西省社科院政治與法律研究所研究員劉世文說(shuō)，“違建別墅助長(zhǎng)了社會(huì)上的奢靡、享樂(lè)之風(fēng)，導(dǎo)致許多人不顧國(guó)家法律和政府規(guī)定，不排除有些違建別墅的背后存在腐敗問(wèn)題�！�

　　3科學(xué)規(guī)劃嚴(yán)管嚴(yán)懲

　　建房子要辦規(guī)劃用地許可證，開(kāi)工要辦建筑施工許可證，賣房子要辦銷售許可證，景區(qū)里建設(shè)免不了環(huán)評(píng)……這么多環(huán)節(jié)，只要有一個(gè)拿不下，對(duì)開(kāi)發(fā)商都是不小的障礙。那么，涉及景區(qū)違建的規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等部門是否認(rèn)真履行了審批和監(jiān)管職責(zé)？答案不言而喻。

　　今年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理評(píng)估和監(jiān)督檢查辦法》，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理，規(guī)范日常管理評(píng)估和執(zhí)法檢查工作。專家表示，政府部門對(duì)違建執(zhí)法軟弱，實(shí)際是一些地方政府將景區(qū)開(kāi)發(fā)作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的杠桿，將其錯(cuò)誤定位為“地方經(jīng)濟(jì)支柱”，主觀上就沒(méi)有依法治理的決心。甚至有的地方政府在審批過(guò)程中為開(kāi)發(fā)商開(kāi)綠燈、搞變通。同時(shí)，景區(qū)管理“多龍治水”政出多門，也是造成管理不到位的原因。

　　而解決景區(qū)違建問(wèn)題，釜底抽薪之策就是要尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)、綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，找到一個(gè)實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)資源社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的發(fā)展模式，在科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，實(shí)行旅游景區(qū)分類管理，使資金機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等管理手段和管理目標(biāo)相匹配。

　　對(duì)于違建項(xiàng)目如何處理？從已經(jīng)曝光的情況看，有關(guān)部門對(duì)景區(qū)違建別墅的懲處失之于輕，有些違建別墅項(xiàng)目?jī)H被叫�；虿疬w，更有一些項(xiàng)目在繳納罰款之后就“合法轉(zhuǎn)正”了。違法成本過(guò)低，正是一些開(kāi)發(fā)商罔顧禁令，屢屢觸碰高壓線的重要原因。對(duì)此，有專家建議對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)更嚴(yán)格、更完備地納入立法、執(zhí)法、司法的軌道�！疤岣哌`法成本，加大處罰力度并嚴(yán)格執(zhí)法，定期將處罰結(jié)果向社會(huì)公布，形成強(qiáng)大的威懾和警示作用�！�

　　此外，要嚴(yán)查景區(qū)違建背后的人為因素，對(duì)于在審批、建設(shè)、執(zhí)法過(guò)程中存在的利益輸送、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，不管涉及誰(shuí)，都要毫不留情，一查到底。(通訊員楠軒葉康豐)

  來(lái) 源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)    

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