8月8日，江蘇南通市海門(mén)區(qū)正式掛牌成立。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，這是今年以來(lái)我國(guó)進(jìn)行“撤縣設(shè)區(qū)”調(diào)整的第9個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃。其中，僅7月，就有4個(gè)縣確定要進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。而專(zhuān)家認(rèn)為，“撤縣設(shè)區(qū)”能夠密集推進(jìn)，和我國(guó)不少地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展密不可分，海門(mén)區(qū)就在2020年賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜位居13位。研究百?gòu)?qiáng)縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是探究“撤縣設(shè)區(qū)”和縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。
在專(zhuān)家看來(lái)，百?gòu)?qiáng)縣一方面折射出我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，另一方面展示出了我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展?jié)摿�。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不但是當(dāng)下拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需的重要抓手，未來(lái)還能與城市區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任馬承恩表示，縣域發(fā)展一定是從配套城市的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)逐漸向服務(wù)、生產(chǎn)加工或者是生產(chǎn)性服務(wù)的城市邁進(jìn)，再向智慧化、智能化生產(chǎn)服務(wù)的城市邁進(jìn)的一個(gè)演變歷程。所以，未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)不是設(shè)區(qū)，而是一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，一個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局。
撤縣設(shè)區(qū)趨勢(shì)不減
近年來(lái)，不少省份不斷推進(jìn)撤縣改區(qū)（市）進(jìn)程。國(guó)家發(fā)改委城鎮(zhèn)中心副理事長(zhǎng)喬潤(rùn)令曾在2019年縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展論壇上表示，改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)撤縣建區(qū)之地有100多個(gè)，90%集中在近些年，且大多集中在東部沿海省市，上海、江蘇、浙江、廣東、山東等地撤縣建區(qū)的數(shù)量接近總量一半。
南通市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任徐惠民在7月28日的崇川區(qū)、海門(mén)區(qū)揭牌大會(huì)上指出，實(shí)施“兩區(qū)一市”行政區(qū)劃變更，是搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化市域空間布局的重大舉措，有利于南通市深入落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，有利于南通市積極打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，有利于南通市加快提升南通城市發(fā)展能級(jí)，對(duì)于南通全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的影響。
蘇寧金融研究院高級(jí)研究員陶金向證券時(shí)報(bào)記者表示，撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)的重要精神在于一個(gè)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中逐漸向更大規(guī)模和層級(jí)的城市靠攏，也會(huì)更加融入周邊城市的發(fā)展，因此需要在行政管理和資源分配上進(jìn)行匹配和統(tǒng)一。因此，撤縣設(shè)市或設(shè)區(qū)意味著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢鐣?huì)治理模式。但是，這取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)層級(jí)以及與城市的融合發(fā)展情況是否符合要求，若過(guò)多地將不符合要求的縣轉(zhuǎn)為區(qū)或市，反而會(huì)打亂當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展路徑和破壞當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)。
蘇浙魯占據(jù)過(guò)半席位
近日，賽迪顧問(wèn)發(fā)布2020賽迪百?gòu)?qiáng)縣榜單。據(jù)賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心統(tǒng)計(jì)，2020賽迪縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜單內(nèi)100個(gè)縣以不到2%的國(guó)土面積，約7%的人口，創(chuàng)造出的GDP規(guī)模卻能占到全國(guó)GDP總量的10%，展現(xiàn)出極大的經(jīng)濟(jì)體量。同時(shí)，百?gòu)?qiáng)縣人均GDP已超過(guò)11萬(wàn)元，人均消費(fèi)超過(guò)全國(guó)平均水平約30%，富民強(qiáng)縣并舉的特征也十分顯著。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的百?gòu)?qiáng)縣，在分布上呈現(xiàn)出明顯的不平衡。據(jù)賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心統(tǒng)計(jì)，從地域看，2020年百?gòu)?qiáng)縣呈現(xiàn)東多西少態(tài)勢(shì)，其中東部地區(qū)穩(wěn)中有降，約占七成；中部地區(qū)逐步上升，約占兩成；西部地區(qū)穩(wěn)中有進(jìn)，占據(jù)8個(gè)席位；東北地區(qū)保持平穩(wěn)，保持3個(gè)席位。從省域看，江蘇、浙江、山東三省分別占25席、18席和15席，占據(jù)百?gòu)?qiáng)縣過(guò)半席位。在百?gòu)?qiáng)縣前10名中，蘇浙魯占據(jù)8席，其中江蘇獨(dú)占前三。
“長(zhǎng)期以來(lái)，蘇浙魯?shù)葨|部沿海地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直明顯優(yōu)于西部地區(qū)�！碧战鸶嬖V證券時(shí)報(bào)記者，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)十分依賴(lài)兩個(gè)因素：一是微觀層面的經(jīng)濟(jì)活躍程度，二是中觀層面的產(chǎn)業(yè)集聚。這種活躍程度和集聚經(jīng)濟(jì)主要由民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)所支撐，在國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)的背景下，當(dāng)前已幾乎沒(méi)有中小型國(guó)有企業(yè)，絕大多數(shù)的大型國(guó)企也都聚集在更大層級(jí)的城市或都市圈中。因此，江浙、山東等沿海地區(qū)中小民營(yíng)企業(yè)明顯的數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)被放大了。相比而言，西部地區(qū)之前主要依靠國(guó)有企業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)企改革后也沒(méi)能有效培育起民營(yíng)和中小企業(yè)的良好氛圍。
其次，在改革開(kāi)放后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，江浙、山東等地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的上述產(chǎn)業(yè)集聚源于其就近承接了大城市的工業(yè)轉(zhuǎn)移，各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成了較具特色的產(chǎn)業(yè)集聚，并在更大范圍內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)鏈集群，從而帶來(lái)規(guī)模和效率的雙重改進(jìn)。典型的例子是長(zhǎng)三角地區(qū)的眾多發(fā)達(dá)縣市。長(zhǎng)三角地區(qū)除上海外，蘇州、南京、杭州等多個(gè)大城市形成節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市大多分布在這些城市的周邊。
馬承恩對(duì)記者表示，蘇浙魯?shù)葨|部沿海地區(qū)的縣域能常年保持高質(zhì)量發(fā)展，也離不開(kāi)這些地區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上長(zhǎng)期的努力，加上自身相對(duì)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)等有利因素，東部沿海地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)在百?gòu)?qiáng)縣的比重相對(duì)中西部地區(qū)要強(qiáng)。
馬承恩提醒，從近年百?gòu)?qiáng)縣榜單可看出，東部入榜的數(shù)量正在逐步縮小，中部、西部每年都會(huì)有新增的縣域入榜。中西部地區(qū)有著強(qiáng)烈的發(fā)展訴求，未來(lái)中西部地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略以及發(fā)展動(dòng)能逐漸體現(xiàn)后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地域上的差異將會(huì)縮小。
特色產(chǎn)業(yè)成立足之本
馬承恩向證券時(shí)報(bào)記者介紹，百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展結(jié)構(gòu)跟城市經(jīng)濟(jì)有明顯的區(qū)別，主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展動(dòng)力以固定資產(chǎn)投資為主，百?gòu)?qiáng)縣的固定資產(chǎn)投資超過(guò)了全國(guó)平均水平，第二產(chǎn)業(yè)的比重約占一半。
值得注意的是，百?gòu)?qiáng)縣中多數(shù)擁有各自的地方特色產(chǎn)業(yè)。例如浙江省義烏市，擁有全球聞名的義烏中國(guó)小商品市場(chǎng)。2019年全年，義務(wù)小商品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易額4583.1億元，增長(zhǎng)12%。江蘇省丹陽(yáng)市被稱(chēng)為“眼鏡之都”，眼鏡架年產(chǎn)量1億多副，約占全國(guó)的三分之一，鏡片年產(chǎn)量4億多副，約占全國(guó)75%、世界40%左右，是世界最大的鏡片生產(chǎn)基地。
在陶金看來(lái)，想要在縣域之間獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)。更重要的是，城市化和都市圈發(fā)展過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力、資金等資源會(huì)持續(xù)被城市地區(qū)吸引而離開(kāi)當(dāng)?shù)兀@更需要縣域經(jīng)濟(jì)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦。而且，縣域經(jīng)濟(jì)本應(yīng)比城市更具有地域特色，這種地域特色也更應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐牡乩韰^(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。
“百?gòu)?qiáng)縣對(duì)工業(yè)和投資的依靠，一方面是由于路徑依賴(lài)，當(dāng)前這些地區(qū)依然能夠依靠工業(yè)集聚來(lái)獲得區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！碧战饘�(duì)證券時(shí)報(bào)記者說(shuō)，另一方面，也應(yīng)該未雨綢繆，避免出現(xiàn)底特律等城市的局面。百?gòu)?qiáng)縣中，昆山市等地區(qū)的制造業(yè)集聚由于人力成本提高等因素，其優(yōu)勢(shì)已被逐漸侵蝕。
一些縣市就正在積極利用互聯(lián)網(wǎng)、電商等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)重新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。義務(wù)市近年就在不斷挖掘新動(dòng)能，據(jù)義烏市市場(chǎng)監(jiān)管局，上半年義烏市新設(shè)市場(chǎng)
主體7.67萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)10.86%，其中電商主體占比56.15%。同時(shí)，企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公司制企業(yè)備受青睞，2020年新設(shè)公司制企業(yè)15270戶(hù)，占企業(yè)比重達(dá)99.34%以上；新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”545家，位居全省首位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，存量主體中第一產(chǎn)業(yè)占比0.28%，第二產(chǎn)業(yè)占比14.69%，第三產(chǎn)業(yè)占比85.01%，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
縣域消費(fèi)是擴(kuò)內(nèi)需關(guān)鍵
8月5日，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆指出，下半年，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。發(fā)展縣域的消費(fèi)聚集區(qū)，是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，也是消費(fèi)發(fā)展很有潛力的地方。“比如縣城里步行街的改造，應(yīng)當(dāng)給予貸款的支持，還可以發(fā)行一些企業(yè)債券，使得中國(guó)的消費(fèi)不僅有大城市消費(fèi)，有中等城市的消費(fèi)，也有縣城消費(fèi)。”寧吉喆說(shuō)。
“縣域經(jīng)濟(jì)普遍意義上來(lái)講，就是地大人多，然后消費(fèi)群體廣泛，所以說(shuō)促進(jìn)消費(fèi)，縣域消費(fèi)肯定是擴(kuò)大內(nèi)需的重中之重�！瘪R承恩指出，從縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)�？矗覈�(guó)1879個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃占中國(guó)國(guó)土面積約九成，人口約占六成，縣域創(chuàng)造的GDP占到30%。從體量上看，毋庸置疑，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
馬承恩認(rèn)為，國(guó)家在逐漸關(guān)注縣域消費(fèi)的過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要重點(diǎn)推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通水利等重大工程的建設(shè)，來(lái)推動(dòng)縣城的更新，從這個(gè)角度上擴(kuò)大內(nèi)需。其次，要加速縣域消費(fèi)場(chǎng)所和消費(fèi)升級(jí)，通過(guò)貸款和鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券等政策性支持，完成縣城商場(chǎng)、商業(yè)區(qū)、步行街的改造。此外，應(yīng)推動(dòng)消費(fèi)線上化建設(shè)，也就是加快智慧零售、在線教育、在線醫(yī)療等高質(zhì)量發(fā)展。
來(lái) 源：證券時(shí)報(bào)
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