房訊網(wǎng)訊 云南省住建廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省自然資源廳等近日發(fā)布《關于印發(fā)云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案的通知》，明確力爭用3年左右時間，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉。

　　此次《通知》整治的重點內(nèi)容主要涵蓋房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務四大方面，主要包括發(fā)布虛假房地產(chǎn)廣告、惡意炒作擾亂市場秩序、未按規(guī)定執(zhí)行預售資金監(jiān)管、捂盤惜售、違規(guī)套取經(jīng)營貸等32項違法違規(guī)行為。

云南省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署,聚焦人民群眾反映強烈的難點和痛點問題,加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度,切實維護人民群眾合法權益,為我省全面高質量發(fā)展營造良好的社會環(huán)境,按照住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家網(wǎng)信辦 《關于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》 (建房 〔2021〕55號)有關要求,省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、稅務局、市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、網(wǎng)信辦決定,持續(xù)開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作 (以下簡稱整治工作)�，F(xiàn)制定如下工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢牢把握房子是用來住的、不是用來炒的定位,進一步提高政治站位,增強 “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到 “兩個維護”,緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標,充分運用法治思維和法治方式,科學謀劃、精心組織,加強市場監(jiān)管,堅決遏制違法違規(guī)行為,規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、基本原則

　　———堅持聚焦問題、重點整治。以問題為導向,重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務等領域人民群眾反映強烈、社會關注度高的突出問題。

　　———堅持群眾參與、開門整治。以維護人民群眾切身利益為出發(fā)點和落腳點,充分調動群眾廣泛參與的積極性,定期公布整治工作階段性成果,不斷提升群眾滿意度。

　　———堅持齊抓共管、綜合整治。充分發(fā)揮部門職能作用,加強協(xié)同配合,整合資源力量,建立部門聯(lián)動機制,提高房地產(chǎn)市場秩序綜合整治能力。

　　———堅持標本兼治、長效整治。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和信息化等多種手段,既解決當前房地產(chǎn)市場突出問題,又注重完善體制機制,從源頭上規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

　　三、工作目標

　　通過持續(xù)、全面開展整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序行動,嚴肅查處侵害群眾利益的違法違規(guī)行為,及時曝光一批典型案例,有效治理房地產(chǎn)市場亂象,進一步加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管,規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、金融機構、網(wǎng)絡媒體的經(jīng)營行為,增強企業(yè)依法經(jīng)營、誠信自律意識,積極防控房地產(chǎn)市場風險,力爭用3年左右時間,實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉,監(jiān)管制度不斷健全,監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立,部門齊抓共管工作格局逐步形成,違法違規(guī)行為得到有效遏制,群眾信訪投訴量顯著下降,建立健全長效管理機制,建立多部門聯(lián)合查處機制,持之以恒凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境,保持全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　四、整治重點內(nèi)容

　　(一)房地產(chǎn)開發(fā)

　　1. 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質等級證書從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營;

　　2. 未完成施工圖設計文件審查備案、未按施工圖設計文件開發(fā)建設等違法違規(guī)開工建設;

　　3. 非不可抗力因素未按房屋買賣合同約定如期交付;將未進行工程質量竣工驗收備案的房屋交付使用;未按規(guī)定向買受人提供 《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》;房屋工程質量或裝修質量問題突出,未按 《住宅質量保證書》約定承擔保修責任;

　　4. 未按規(guī)劃或設計部門審批的建設標準建設配套設施、公共區(qū)域權屬界定不清、未兌現(xiàn)前期服務承諾,引發(fā)社會矛盾;

　　5. 其他房地產(chǎn)開發(fā)違法違規(guī)行為。

　　(二)房屋買賣

　　1. 發(fā)布虛假房地產(chǎn)廣告、房源和價格等不實信息,惡意炒作,擾亂市場秩序;

　　2. 未取得商品房預售許可,以認購、認籌、預訂、排號、售卡等方式向購房人收取或者變相收取定金、預訂款、誠意金等;

　　3. 未在銷售場所顯著位置明示相關資料,未標明房源銷售狀態(tài)、銷售價格等;委托未登記備案的承銷機構代理銷售商品房;

　　4. 未按規(guī)定執(zhí)行預售資金監(jiān)管,侵占、挪用、逃避交易監(jiān)管資金;收取購房人購房款后,未將購房款及時歸集資金監(jiān)管賬戶,未及時為購房人辦理商品房購銷合同網(wǎng)簽備案;

　　5. 捂盤惜售或者變相囤積房源;銷售不能銷售或不能網(wǎng)簽備案的商品房;

　　6. 采取威脅、恐嚇等暴力手段強制提供代辦服務、擔保服務;通過中介、裝修公司等違規(guī)收取 “茶水費”、“團購房、活動費”等或收取 “價外價”的行為;或以捆綁搭售車位、儲藏室,附加條件等限定方式,變相價外加價;

　　7. 通過提供 “首付貸”或者采取 “首付分期”等形式,違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款;限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款;套取或協(xié)助套取 “經(jīng)營貸”“消費貸”等非個人住房貸款用于購房;

　　8. 壟斷房源、操縱房價,炒賣房號、賺取差價,就同一房屋簽訂不同交易價款的 “陰陽合同”,協(xié)助購房人非法規(guī)避房屋交易稅費,與投機炒房團伙串通,謀取不正當利益;

　　9. 不執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部門規(guī)定的 《商品房買賣合同》示范文本;利用不公平格式條款侵害消費者權益;

　　10. 一房多賣或者向不具備購房資格的對象出售商品房,或更改預售合同、變更購房人等方式,投機炒作商品房;

　　11. 其他房屋買賣違法違規(guī)行為。

　　(三)住房租賃

　　1. 房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和住房租賃企業(yè)未取得營業(yè)執(zhí)照、未在住房城鄉(xiāng)建設部門登記或未提交開業(yè)報告,擅自從事住房租賃經(jīng)營活動;

　　2. 網(wǎng)絡信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格和房源必要信息的核驗責任,發(fā)布虛假委托、虛假狀況、虛假價格的租賃住房房源信息;在不同渠道發(fā)布不一致的房源信息,或已成交或撤銷委托的房源信息未在5個工作日內(nèi)在各種渠道上撤銷;

　　3. 違規(guī)出租或代理不符合出租條件的房屋;

　　4. 采取 “高進低出”(支付房屋權利人的租金高于收取承租人的租金)、 “長收短付” (收取承租人租金周期長于給付房屋權利人租金周期)經(jīng)營模式;

　　5. 違規(guī)開展住房租賃消費貸款業(yè)務;違背承租人意愿,強迫、誘騙承租人簽訂 “租金貸”;

　　6. 對當事人隱瞞真實的住房租賃交易信息或承租自己提供經(jīng)紀服務的房屋,賺取出租差價;

　　7. 承租期內(nèi),采取威脅、恐嚇、暴力等方式驅逐承租人,強制上漲或惡意克扣押金;

　　8. 未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管,未在商業(yè)銀行設立租賃資金監(jiān)管賬戶,并通過網(wǎng)絡信息平臺向社會公示,未將單次收取租金超過3個月,或單次收取押金超過1個月的租金、押金納入監(jiān)管賬戶;

　　9. 其他住房租賃違法違規(guī)行為。

　　(四)物業(yè)服務

　　1. 未按物業(yè)服務合同約定的事項和標準提供服務或服務不到位;

　　2. 未按規(guī)定在物業(yè)區(qū)域顯著位置公示物業(yè)服務內(nèi)容、服務標準、收費項目、收費標準、業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況、維修資金使用情況等相關信息;

　　3. 超出合同約定或公示收費項目標準收取費用;

　　4. 擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營活動,如發(fā)布廣告、停車等,侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營收益;

　　5. 違反規(guī)劃建設,違規(guī)擴建、加建、開挖地下室、占用公共空間等違章搭建行為 (具體由各州 (市)縣 (市、區(qū))政府自行確定相應標準、處置措施);

　　6. 在物業(yè)服務合同依法結束或者終止后,無正當理由拒不退出物業(yè)服務項目,如:未按規(guī)定移交物業(yè)服務用房和有關資料;擅自撤離物業(yè)管理區(qū)域、停止物業(yè)服務,不按照規(guī)定辦理退出手續(xù)并移交物業(yè)服務用房和有關資料;

　　7. 其他物業(yè)服務違法違規(guī)行為。

　　五、實施步驟

　　(一)動員部署和自查自糾。(2021年9月底前)各地要盡快細化方案,召開動員會進行部署。督促所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、網(wǎng)絡媒體,按照國家和省整治工作要求,逐項逐條對照,開展自查自糾,自行改正存在的違法違規(guī)行為,并向所在地主管部門報送自查自糾書面材料。

　　(二)第二階段:檢查和整改。(2021年10月—2024年)

　　1. 全面復查。各地主管部門要在企業(yè)自查率達到100%的基礎上進行嚴格復查。要合理安排進度,原則上在三年內(nèi),對正在銷售、正在建設、正在提供服務的項目 (企業(yè)),復查率要達到100%。

　　2. 重點檢查。對群眾信訪、投訴較為集中、媒體曝光的不良企業(yè)進行重點檢查。對查實的違法違規(guī)行為,依法及時進行處理。

　　3. 指導監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設廳將組織有關成員單位,對各州 (市)房地產(chǎn)市場秩序整治總體情況、自查、復查、重點檢查工作開展情況,進行監(jiān)測評價和考核。

　　(三)第三階段:建立長效監(jiān)管機制。

　　各地要堅持整頓規(guī)范與制度建設并重、專項整治與日常監(jiān)督并重、加強管理與改善服務并重、投訴受理與主動監(jiān)管并重,認真總結經(jīng)驗做法,鞏固和擴大整治成效,建立完善監(jiān)管制度,形成長效機制,進行常態(tài)化管理。

　　六、依法有效開展整治工作

　　(一)全面排查問題線索。各地要以問題導向和目標導向相結合,對房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務等領域進行全面排查,充分利用媒體、12345熱線、電子信箱、門戶網(wǎng)站,結合 “雙隨機、一公開”抽查與專項檢查,多渠道收集問題線索,逐條分析研判,形成整治問題清單。

　　(二)建立整治工作臺賬。各地要將整治問題清單分類建檔,建立工作臺賬,明確責任部門,制定整治措施,確定整改時限,形成 “四個清單” (問題清單、原因清單、責任清單、措施清單)。要建立轉辦和督辦機制,定期督導調度,實施銷號管理,做到 “有進有出”,整改一個、銷號一個,動態(tài)調整臺賬清單。對實名舉報的案件,要認真核實、逐件處理、及時反饋。

　　(三)充分發(fā)揮部門協(xié)同作用。住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、公安、自然資源、稅務、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、網(wǎng)信部門要根據(jù)職責分工,加強協(xié)作配合,發(fā)揮部門合力,落實監(jiān)管職能,確保整治工作取得實效。

　　1. 住房城鄉(xiāng)建設部門負責牽頭組織實施整治工作,制定實施方案,開展摸底調查,移交問題線索,匯總處理結果,總結通報情況,會同有關部門對房地產(chǎn)領域違法違規(guī)行為按職責進行查處。

　　2. 發(fā)展改革部門負責協(xié)調匯總房地產(chǎn)領域違法違規(guī)信息,并納入全省信用信息共享平臺,推動各部門依法依規(guī)對相關企業(yè)及從業(yè)人員實施失信聯(lián)合懲戒。

　　3. 公安部門負責查處房地產(chǎn)領域合同詐騙、非法集資、挪用資金等犯罪行為。加大對房地產(chǎn)領域涉嫌犯罪的打擊力度,形成有效震懾。

　　4. 自然資源部門負責查處未依法依規(guī)取得土地即開工等違法違規(guī)行為,加強房地產(chǎn)開發(fā)建設用地供應和供后管理;對違法建筑進行規(guī)劃核實認定。

　　5. 稅務部門負責查處非法規(guī)避房屋交易稅費行為,落實房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策,強化稅收征管工作。

　　6. 市場監(jiān)管部門負責查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費者權益,以及未按照規(guī)定公示銷售相關信息等違法違規(guī)行為。

　　7. 金融監(jiān)管部門負責查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場等違法違規(guī)行為。

　　8. 網(wǎng)信部門積極配合有關部門開展網(wǎng)絡房地產(chǎn)市場的規(guī)范整治,對研判認定的虛假信息及時封堵,對違規(guī)發(fā)布房源信息的網(wǎng)絡平臺依法處置。

　　(四)持續(xù)加大懲處力度。各地要根據(jù)實際情況,創(chuàng)新思路,多措并舉,依法依規(guī)開展整治工作。對本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、金融機構、網(wǎng)絡媒體及從業(yè)人員,依法依規(guī)采取警示約談、限期整改、行政罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質資格證書等措施,并予以公開曝光;涉嫌犯罪的,移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務、大規(guī)模延期交房、負面輿情較多等存在重大經(jīng)營風險的企業(yè),重點監(jiān)管法定代表人、實際控制人、商品房預售資金等,提升風險防范化解能力。

　　七、建立制度化常態(tài)化整治機制

　　(一)加強組織領導。充分發(fā)揮省市縱向聯(lián)動和部門橫向協(xié)同作用。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、稅務局、市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、網(wǎng)信辦成立工作專班,建立聯(lián)合查處機制,通過加強信息共享、聯(lián)動查處、齊抓共管等方式,加強溝通協(xié)調,強化工作銜接,形成工作合力,統(tǒng)籌指導督促各地推進整治工作。各地要認真制定整治方案,可針對本地突出問題增加整治項目,及時動員部署,依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為,督促整改落實。完善相關制度,建立長效管理機制,持續(xù)凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　(二)建立工作專班。為確保整治工作有序進行,各州 (市)要成立持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作專班,房地產(chǎn)領域矛盾糾紛、群眾投訴信訪量較多的州 (市),可抽調相關部門人員集中辦公,負責統(tǒng)籌協(xié)調、工作進展調度、動態(tài)分析研判、統(tǒng)計上報等日常工作,確保整治行動扎實進行。

　　(三)引導行業(yè)自律。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強市場主體從業(yè)管理,要求房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)向屬地住房城鄉(xiāng)建設部門完善登記信息、提交開業(yè)報告。住房城鄉(xiāng)建設部門門戶網(wǎng)站要動態(tài)更新經(jīng)營手續(xù)完備的企業(yè)名錄及其從業(yè)人員信息,并編號或賦碼,同時要求企業(yè)在其經(jīng)營門店 (網(wǎng)站)顯著位置公示住房城鄉(xiāng)部門回執(zhí)的編號或賦碼,以便客戶查詢。

　　(四)暢通投訴舉報渠道。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督作用,公布投訴舉報電話和信箱,暢通投訴舉報渠道,引導公眾參與整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序行動,鼓勵群眾直接舉證、舉報,征集各類線索。對群眾反映強烈、問題突出的典型案例要掛牌督辦,積極主動回應社會監(jiān)督,著力構建房地產(chǎn)市場共治共管的局面。

　　(五)營造良好輿情環(huán)境。各地要綜合運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體,加強正面宣傳,正確引導輿論,及時總結推廣整治工作做法、經(jīng)驗和成效,曝光典型違法違規(guī)違紀行為、公布調查處理結果,始終保持高壓態(tài)勢,發(fā)揮警示震懾作用。省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門將在官方網(wǎng)站上進行動態(tài)發(fā)布,形成濃厚整治氛圍,為整治工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

　　(六)強化監(jiān)督評價考核。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要明確一名聯(lián)絡員,按期向省住房城鄉(xiāng)建設廳報送工作臺賬、工作進展情況、典型案例和經(jīng)驗做法,省住房城鄉(xiāng)建設廳會同相關部門每半年對各地工作進展情況進行通報,對整治工作得力、成效明顯的城市,予以表揚;對房地產(chǎn)市場秩序問題突出,人民群眾合理訴求較多未及時處置,未履行監(jiān)管責任的城市,進行約談問責。

　　請各州 (市)住房城鄉(xiāng)建設局于2021年9月7日前將附件1、9月15日前將細化整治方案報送省住房城鄉(xiāng)建設廳,并于每周三將整治工作推進情況、發(fā)現(xiàn)的典型案例、經(jīng)驗做法 (附件2)、每月30日前將工作臺賬 (附件3、4)報送省住房城鄉(xiāng)建設廳,各地整治情況將納入 《云南省房地產(chǎn)經(jīng)濟運行情況分析》專項內(nèi)容,按月報送省人民政府并抄送各州 (市)人民政府。

　　附件:1. 持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作聯(lián)絡人員名單及投訴舉報電話

　　2. 持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作情況統(tǒng)計表

　　3. 持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作違規(guī)企業(yè)名單

　　4. 州 (市)持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作總體