房訊網(wǎng)訊 近日，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展若干措施》，推出9項措施，推動特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展�！洞胧诽岢�，立足特色產業(yè)、自然資源、文化底蘊等因素，堅持系統(tǒng)規(guī)劃、整體打造，統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)的標志標識、產業(yè)培育、風格塑造、市場拓展等，體現(xiàn)產業(yè)、社區(qū)、文化、旅游“四位一體”。
安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展若干措施的通知
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
安徽省人民政府辦公廳
2021年3月2日
促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展若干措施
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33號），推動特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，制定如下若干措施。
一、準確把握發(fā)展定位。準確理解特色小鎮(zhèn)概念，以微型產業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)。準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內涵，在差異定位和領域細分中構建小鎮(zhèn)大產業(yè)，集聚特色產業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，成為經(jīng)濟高質量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、實施擴大內需戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新支撐、傳承保護傳統(tǒng)文化的新載體。（省發(fā)展改革委負責）
二、著力強化規(guī)劃引領。立足特色產業(yè)、自然資源、文化底蘊等因素，堅持系統(tǒng)規(guī)劃、整體打造，統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)的標志標識、產業(yè)培育、風格塑造、市場拓展等，體現(xiàn)產業(yè)、社區(qū)、文化、旅游“四位一體”。科學制定發(fā)展目標，合理確定建設規(guī)模和功能定位，切實提升特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。合理確定生產、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產業(yè)、定項目”。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，以及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接，特色小鎮(zhèn)空間布局要符合國土空間規(guī)劃要求。省級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃在經(jīng)縣級主管部門審批后，報省發(fā)展改革委備案。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委負責）
三、聚力發(fā)展特色產業(yè)。注重依托全省重大新興產業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、省級產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)等平臺，聚焦本地最具特色和最具競爭力的產業(yè)，聚焦行業(yè)細分門類，錯位發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務類特色小鎮(zhèn)，以及農業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，找準每個特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展定位，打造行業(yè)“單項冠軍”。引導基礎較好的地區(qū)聚焦高端產業(yè)和產業(yè)高端環(huán)節(jié)，吸引各類先進要素在特色小鎮(zhèn)內集聚發(fā)展，助推產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。將特色產業(yè)投資和營業(yè)收入作為評價特色小鎮(zhèn)的核心指標，加大對公共性、平臺性產業(yè)配套設施建設的投入力度，通過“筑巢引鳳”放大特色小鎮(zhèn)產業(yè)集聚洼地效應，降低鎮(zhèn)內企業(yè)投產成本，縮短產品上市周期。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省教育廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省體育局、省衛(wèi)生健康委、省農業(yè)農村廳負責）
四、推進多元功能聚合。加強特色小鎮(zhèn)與臨近城市的公共服務對接，完善社區(qū)服務功能、交通站點和商業(yè)配套設施，建設4公里教育圈、15分鐘醫(yī)療圈和15分鐘健身圈。注重提煉特色小鎮(zhèn)內的文化經(jīng)典元素和標志性符號，深入挖掘特色產業(yè)衍生文化，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，建設展示小鎮(zhèn)整體圖景和文化魅力的公共空間。加強特色小鎮(zhèn)內的遺產遺跡保護，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，加大周邊環(huán)境整治力度，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，著力塑造“鎮(zhèn)情美景”。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責）
五、加快市場化運作。著力培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質企業(yè)，充分體現(xiàn)企業(yè)在項目投資、運營、管理等方面的主體地位。鼓勵具有較強實力的企業(yè)牽頭投資特色小鎮(zhèn)，并通過以商招商等方式引進多個戰(zhàn)略投資者進行聯(lián)合投資。鼓勵特色小鎮(zhèn)引入第三方專業(yè)機構，對小鎮(zhèn)內企業(yè)進行物業(yè)化管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在聚集行業(yè)高端要素方面的優(yōu)勢，探索特色小鎮(zhèn)行業(yè)協(xié)會管理運營模式，鼓勵行業(yè)協(xié)會在產業(yè)招商、促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。促進省內特色小鎮(zhèn)與長三角先發(fā)地區(qū)小鎮(zhèn)開展跨區(qū)域合作和產業(yè)鏈合作。探索可持續(xù)的盈利模式，充分挖掘特色小鎮(zhèn)獨特資源并進行有償輸出，拓展盈利鏈條。強化縣級政府主體責任，統(tǒng)籌做好要素保障、項目落地、政策落實、公共設施配建等工作。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委負責）
六、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)對新經(jīng)濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式的催化引領和加速作用，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，強化場地安排、要素對接等服務功能，在特色小鎮(zhèn)內促進科技成果加速轉化。引導小鎮(zhèn)入駐企業(yè)與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產品新模式的商業(yè)渠道。結合主導產業(yè)加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓服務，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動者技能素質。充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)就業(yè)半徑短、居住成本低的優(yōu)勢，引導周邊居民就近就業(yè)，引導附近農業(yè)轉移人口就地城鎮(zhèn)化。（所在市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳負責）
七、完善多元化資金保障機制。充分發(fā)揮省特色小鎮(zhèn)建設專項資金的引領撬動作用，提高資金使用效益。鼓勵市、縣整合各類財政資金，加大對特色小鎮(zhèn)建設的投入力度。鼓勵市、縣將特色小鎮(zhèn)區(qū)劃內土地出讓金向小鎮(zhèn)基礎設施建設支出傾斜。支持發(fā)行地方政府專項債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產業(yè)配套設施、公共服務設施、市政公用設施等項目建設。積極爭取中央預算內投資對特色小鎮(zhèn)的支持。引導金融機構開發(fā)專門針對特色小鎮(zhèn)的信貸產品，加大對特色小鎮(zhèn)新型業(yè)態(tài)的扶持力度，打造金融服務實體經(jīng)濟的“小鎮(zhèn)模式”。鼓勵各地通過基金等市場化運作方式投資回報期長但前景較好的特色小鎮(zhèn)。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。支持自貿試驗區(qū)內金融小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、國開行安徽省分行、農發(fā)行安徽省分行負責）
八、創(chuàng)新土地供應管理。加大特色小鎮(zhèn)土地供應力度，對小鎮(zhèn)內重點項目優(yōu)先安排建設用地指標，依法依規(guī)組織配置農業(yè)用地和生態(tài)用地。各市、縣要建立特色小鎮(zhèn)重大項目用地調度制度，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用。鼓勵利用增減掛鉤、低效用地、農村集體建設用地和租賃農村宅基地等方式盤活存量建設用地資源，鼓勵利用“騰籠換鳥”方式對老舊工業(yè)廠房、閑置建筑物等進行改造提升，針對特色小鎮(zhèn)實施柔性化綠色供地機制。結合特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點，推動其先行承接供地用地方式改革等相關改革試驗，穩(wěn)妥探索農村集體經(jīng)營性建設用地直接入市交易。（所在市、縣人民政府，省自然資源廳負責）
九、強化規(guī)范糾偏。按照嚴定標準、嚴控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調整原則，建立全省特色小鎮(zhèn)清單。健全省級特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測制度和評估指標體系，認真落實省級特色小鎮(zhèn)評估制度和退出機制。對評估結果合格的，予以授牌。對評估結果不合格的，先行通報批評并實行約談，明確整改期限；到期仍不合格的，將其淘汰出創(chuàng)建培育名單，并扣回“借轉補”資金。規(guī)范非省級特色小鎮(zhèn)管理，對不符合特色小鎮(zhèn)內涵、濫用概念的予以整改、淘汰，制止市場主體隨意將普通項目冠名為特色小鎮(zhèn)的行為。對主導產業(yè)薄弱的小鎮(zhèn)，加強培育指導，長期不見效的要督促整改。嚴控特色小鎮(zhèn)房地產化傾向，對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的小鎮(zhèn)，及時制止并限期整改。（省發(fā)展改革委負責）
