2020年，穩(wěn)投資依然是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手�；ㄍ顿Y對(duì)經(jīng)濟(jì)的托底效應(yīng)將不斷增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的提高將進(jìn)一步助力穩(wěn)增長(zhǎng)。
國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋19日在發(fā)改委月度新聞發(fā)布會(huì)上表示，2020年，將聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)補(bǔ)短板、穩(wěn)投資各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
發(fā)改委具體部署了五方面的重點(diǎn)工作，包括著力抓好儲(chǔ)備項(xiàng)目，著力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，著力用好專項(xiàng)債券，著力深化相關(guān)改革，著力激發(fā)民間投資。
投資關(guān)鍵性作用進(jìn)一步顯現(xiàn)
去年以來，隨著穩(wěn)投資的各項(xiàng)改善措施落地，固定資產(chǎn)投資運(yùn)行總體平穩(wěn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司司長(zhǎng)彭永濤撰文分析，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新動(dòng)能投資快速壯大，短板領(lǐng)域投資持續(xù)發(fā)力，制造業(yè)投資低位回升，房地產(chǎn)開發(fā)投資較快增長(zhǎng)，投資的關(guān)鍵性作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
2019年固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到31.2%。盡管增速較上年有所降低，投資仍發(fā)揮著穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）551478億元，比上年增長(zhǎng)5.4%，增速比1~11月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，比2018年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。2019年各月投資增速基本在5%~6.5%的區(qū)間，保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，保證固定資產(chǎn)投資存量是中國(guó)跨越中等收入陷阱的必要手段，穩(wěn)投資作為“六穩(wěn)”的核心部分，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。隨著專項(xiàng)債額度的增加，基建投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的托底效應(yīng)將不斷增強(qiáng)，高技術(shù)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)投資同比的迅速增長(zhǎng)，新產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的提高將進(jìn)一步助力穩(wěn)增長(zhǎng)。
在傳統(tǒng)基建項(xiàng)目之外，國(guó)家大力推行的新基建也是未來基建投資增長(zhǎng)的一個(gè)方向。新基建和高端制造業(yè)既能穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，也在朝著促創(chuàng)新的方向不斷努力, 為未來我國(guó)科技的更新?lián)Q代打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長(zhǎng)動(dòng)能。
章俊告訴第一財(cái)經(jīng)記者，短期來看，在新領(lǐng)域和高端制造業(yè)的投資，可以避免傳統(tǒng)刺激所帶來的產(chǎn)能過剩，從而從提高投資效率的角度提振投資水平。長(zhǎng)期來看，我國(guó)正邁向量質(zhì)齊升的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，但人口結(jié)構(gòu)老齡化的因素，使得產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)勢(shì)在必行。預(yù)計(jì)2020年基建投資將從傳統(tǒng)和新興的雙角度對(duì)經(jīng)濟(jì)形成支撐，增速大概率維持在4%~5%的水平。
著力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實(shí)施，加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。
孟瑋表示，著力抓好儲(chǔ)備項(xiàng)目。重點(diǎn)是儲(chǔ)備實(shí)施一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，督促地方加大資金、用地等要素保障力度，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。
過去的2019年全年，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目157個(gè)，總投資13292億元。其中審批116個(gè)、核準(zhǔn)41個(gè)，主要集中在交通運(yùn)輸、能源、高技術(shù)和水利等領(lǐng)域。其中，交通運(yùn)輸項(xiàng)目37個(gè)、能源項(xiàng)目34個(gè)、高技術(shù)項(xiàng)目22個(gè)、水利項(xiàng)目15個(gè)。
孟瑋強(qiáng)調(diào)，著力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，集中力量加大對(duì)重大戰(zhàn)略和重大工程的投入力度，比如說，加大對(duì)重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路和高等級(jí)公路規(guī)劃建設(shè)，加大對(duì)重大水利工程以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造等建設(shè)。加快計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，能夠盡快地在2020年形成實(shí)物工作量。
交通運(yùn)輸部此前明確，2020年鐵路投資將達(dá)8000億元。近期，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了三個(gè)高鐵項(xiàng)目的可研報(bào)告，分別是新建集寧至大同至原平鐵路、新建包頭至銀川高鐵包頭至惠農(nóng)段和銀川至巴彥浩特支線、新建沈陽至白河高速鐵路。三個(gè)高鐵項(xiàng)目均位于中西部和東北，總投資高達(dá)1608.5億元。
2020新年伊始，多地重大項(xiàng)目密集開工建設(shè)。擴(kuò)大有效投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，是各地穩(wěn)投資的重點(diǎn)。比如，2020年第一個(gè)工作日，江蘇省委、省政府1月2日在蘇州舉行全省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，江蘇省、市、縣三級(jí)總投資逾萬億元的1400多個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工。
湖北省發(fā)改委從去年9月就著手謀劃今年“開門紅”。湖北省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，該省發(fā)改委迅即組織各地?cái)M定了今年一季度新開工億元以上項(xiàng)目935個(gè)，項(xiàng)目總投資5140億元。
加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券
項(xiàng)目確定了之后，錢從哪里來？投資資金除了依賴稅收和非稅收入外，通過發(fā)行地方政府債券（下稱“地方債”）籌資正變得越來越重要。
去年地方債發(fā)行規(guī)模再次超過4萬億元，達(dá)到4.36萬億元。今年地方債發(fā)行規(guī)模突破5萬億元幾無懸念，發(fā)行速度也越來越快，去年改變了往年債券發(fā)行集中在下半年的窘狀，今年地方1月（計(jì)劃）發(fā)行新增債券規(guī)模逼近7000億元，創(chuàng)歷史新高。而且發(fā)債投向更加精準(zhǔn)，更多資金投向重大民生補(bǔ)短板領(lǐng)域。
專項(xiàng)債資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模對(duì)于基建的撬動(dòng)作用不容忽視，按照規(guī)定，專項(xiàng)債作資本金的規(guī)�？烧济總�(gè)省專項(xiàng)債規(guī)模的20%左右。這也就意味著，如果專項(xiàng)債用于資本金的規(guī)模高達(dá)2000億至3000億元，那么按照15%~20%的資本金比例計(jì)算，可撬動(dòng)約1萬億至2萬億元規(guī)模的基建項(xiàng)目。
孟瑋表示，著力用好專項(xiàng)債券。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券，以落實(shí)好項(xiàng)目為重點(diǎn)做好項(xiàng)目準(zhǔn)備，督促項(xiàng)目加快開工建設(shè)。
1月2日，河南省、四川省合計(jì)約875.71億元的專項(xiàng)債發(fā)行拉開了新一年地方政府債發(fā)行的帷幕。目前還有多個(gè)地區(qū)公布了2020年部分新增專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃。據(jù)華西證券統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月末，包括四川、深圳、河南、云南、青島等在內(nèi)的10個(gè)省、市、自治區(qū)發(fā)布了相關(guān)計(jì)劃，總發(fā)行規(guī)模達(dá)到3034.3億元，其中近76%安排在1月份發(fā)行。
財(cái)政部預(yù)算司巡視員王克冰近期在一場(chǎng)地方債研討會(huì)上表示，專項(xiàng)債總體風(fēng)險(xiǎn)可控，但一些風(fēng)險(xiǎn)苗頭應(yīng)該引起關(guān)注，比如2018年專項(xiàng)債的余額已經(jīng)超出了其還款來源的政府性基金預(yù)算收入規(guī)模。因此需要拓寬專項(xiàng)債項(xiàng)目收益的來源，健全專項(xiàng)債券償債保障機(jī)制和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，堅(jiān)持專項(xiàng)債項(xiàng)目收益融資平衡這個(gè)原則。
章俊告訴第一財(cái)經(jīng)記者，只有地方政府妥善處理隱性債務(wù)問題,做好隱性債務(wù)平滑工作,才能為基建投資爭(zhēng)取更大的發(fā)力空間。針對(duì)專項(xiàng)債的政策預(yù)調(diào)微調(diào)也是在為未來專項(xiàng)債的發(fā)行做鋪墊,提前解決發(fā)行過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn),并通過調(diào)降利率的形式為專項(xiàng)債的發(fā)行提供更好的流動(dòng)性環(huán)境,以保證在項(xiàng)目額度下達(dá)后,能更快更好地發(fā)揮專項(xiàng)債資金穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板效應(yīng)。
深化改革激發(fā)民間投資
深化放管服改革、建設(shè)市場(chǎng)化法制化的營(yíng)商環(huán)境，是拉動(dòng)有效投資尤其是激發(fā)民間投資的重要一環(huán)。孟瑋表示，《政府投資條例》已經(jīng)正式實(shí)施，要以此為契機(jī)，深化投資審批制度改革，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地規(guī)劃落實(shí)協(xié)同，推行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”。
今年1月1日起，外商投資法及其實(shí)施條例同步施行，“一法一條例”將為我國(guó)完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境提供重要的法治保障。
實(shí)踐中，我國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已連續(xù)3年進(jìn)行修訂，清單長(zhǎng)度由93條減至40條，在金融、汽車等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施。下一步，2020年我國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)負(fù)面清單修訂，將繼續(xù)按照“只做減法、不做加法”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放試點(diǎn)力度。
孟瑋表示，下一步，將以法律法規(guī)的貫徹落實(shí)為契機(jī)，結(jié)合投資領(lǐng)域“堵點(diǎn)”梳理，充分考慮外資項(xiàng)目特點(diǎn)，繼續(xù)完善相關(guān)機(jī)制，提高行政效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提供有力支持。特斯拉上海項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付，這是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“放管服”改革的縮影，相信隨著各地更加重視服務(wù)，更加優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)投資會(huì)更加便利。
在著力激發(fā)民間投資方面，孟瑋強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步完善向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范推廣PPP模式，加強(qiáng)投融資合作，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委投資司近日分批召開了三次投資“堵點(diǎn)”問題線索交辦座談會(huì)，并對(duì)下一步深入推進(jìn)疏解治理投資“堵點(diǎn)”提出了具體工作安排和要求。
去年12月22日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。這份支持民營(yíng)企業(yè)的28條意見，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，例如提出“在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”；“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變”；“鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，此次推出的《意見》力度大、政策細(xì)，對(duì)于允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，有了改革的整體辦法、路線圖和時(shí)間表。這也為進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善融資支持制度、健全執(zhí)法司法平等保護(hù)機(jī)制等方面提供了政策保障。
來 源：第一財(cái)經(jīng)
編 輯：liuy
