近年來，各地涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)。但也要看到，當前特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍存在一些突出問題，比如部分地區(qū)存在一些錯用概念或停留于紙面上、投資主體缺失、并未動工建設(shè)的“虛假特色小鎮(zhèn)”，部分特色小鎮(zhèn)對特色產(chǎn)業(yè)論證不到位，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、規(guī)模小、鏈條短、技術(shù)差，缺少主導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)，未來難以形成集聚效應(yīng)和特色產(chǎn)業(yè)集群。
針對各地在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的實踐探索，國務(wù)院辦公廳日前正式轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》，為推動特色小鎮(zhèn)健康規(guī)范發(fā)展，國家發(fā)展改革委重申了5條“底線紅線”。值得關(guān)注的是，通知首次提出以各省份為單元，對全國特色小鎮(zhèn)全面實行清單管理。
對全國特色小鎮(zhèn)全面實行清單管理，很有必要�！疤厣℃�(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。”中國有2萬多個小鎮(zhèn)，怎樣才能夠上“特色小鎮(zhèn)”資格，“特色小鎮(zhèn)”的標準是什么？根據(jù)《開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，特色小鎮(zhèn)認定對象原則上是建制鎮(zhèn)，要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)和靈活的體制機制。也就是說，地域的條件、擁有的資源、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)等，構(gòu)成了一個特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的本質(zhì)，就是為了促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的再提速、再提質(zhì)，提高當?shù)厝嗣袷杖胨�，走可持續(xù)發(fā)展之路。
筆者以為，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，首先應(yīng)融入鄉(xiāng)村振興的理念。特色小鎮(zhèn)是助推產(chǎn)業(yè)升級的新平臺，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動實體經(jīng)濟供給能力的提升；特色小鎮(zhèn)是培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新動能的新載體；特色小鎮(zhèn)是發(fā)展特色經(jīng)濟的新領(lǐng)域，也是新型人居環(huán)境和新型城鎮(zhèn)化的新空間。黨的十九大報告指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這些都是鄉(xiāng)村發(fā)展振興“理念”。
特色小鎮(zhèn)不能搞終身制。對全國特色小鎮(zhèn)全面實行清單管理，體現(xiàn)實事求是的精神。建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)留住“原生態(tài)”，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光、讓城市融入大自然；讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。要堅持“以人為本、共建共享，綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)融合，因地制宜、特色發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新機制”的原則，特色小鎮(zhèn)是聚山水而居，事農(nóng)耕為主要謀生的農(nóng)村，由土、水、人三大要素構(gòu)成生產(chǎn)和生活最主要的內(nèi)容，并以此造就各種地方特色文化。
對“特色小鎮(zhèn)”應(yīng)實行退出機制。加強動態(tài)管理，進行嚴格的考核，對不符合特色小鎮(zhèn)標準的應(yīng)予以取締，對一些為了“特”而大搞“虛假特色小鎮(zhèn)”的應(yīng)該堅決打假。打造更多讓人記得住的特色小鎮(zhèn)，需要秉持“地方特色優(yōu)勢”，不應(yīng)為特而“特”地弄虛作假，死搬硬套，人為“造鎮(zhèn)”。并進一步在加強特色小鎮(zhèn)發(fā)展頂層設(shè)計、健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制等方面進行部署，有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
來源：四川經(jīng)濟日報
編輯：wangdc
