房訊網(wǎng)訊 9月10日，浙江省住建廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。
《意見》提出，"十四五"期間，人口凈流入的大城市，新增保障性租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)的比例力爭達(dá)到30%以上；其他重點(diǎn)發(fā)展城市，新增保障性租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)的比例力爭達(dá)到15%以上。
到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系基本完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本建立，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解，大城市住房突出問題基本解決。到2035年，住房的居住屬性更加突顯，住房供需實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，住房保障體系成熟定型，基本實(shí)現(xiàn)"住有所居"現(xiàn)代化。
關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）精神，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，大力發(fā)展保障性租賃住房，有效解決新市民、青年人等群體住房困難，現(xiàn)就加快發(fā)展保障性租賃住房，提出如下意見：
一、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
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1.堅(jiān)持政策支持、多方參與。細(xì)化落實(shí)發(fā)展保障性租賃住房在土地、財(cái)稅、金融、項(xiàng)目審批等方面的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多主體投資、多渠道供給，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和政府閑置住房轉(zhuǎn)變用途等多種方式，有效增加保障性租賃住房供給。支持專業(yè)化規(guī)�；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房。
2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。人口凈流入的大城市以及其他經(jīng)濟(jì)體量大、集聚能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)工人多的城市，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房，提高新增住房供應(yīng)總量中保障性租賃住房的占比。其他城市也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，切實(shí)增加保障性租賃住房供給。
3.堅(jiān)持供需匹配、職住平衡。全面摸清保障性租賃住房供需情況，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，科學(xué)謀劃保障性租賃住房建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃，因城施策、因地制宜發(fā)展保障性租賃住房，加強(qiáng)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施配套，確保供需平衡、職住平衡。
4.堅(jiān)持城市主體、規(guī)范管理。城市人民政府落實(shí)住房保障工作主體責(zé)任，要采取有效政策措施，增加保障性租賃住房供應(yīng)，并加強(qiáng)全過程規(guī)范管理。深化數(shù)字化改革，打造多跨協(xié)同場景，提升服務(wù)效能。
（二）目標(biāo)任務(wù)
"十四五"期間，人口凈流入的大城市，新增保障性租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)的比例力爭達(dá)到30%以上；其他重點(diǎn)發(fā)展城市，新增保障性租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)的比例力爭達(dá)到15%以上。到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系基本完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本建立，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解，大城市住房突出問題基本解決。到2035年，住房的居住屬性更加突顯，住房供需實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，住房保障體系成熟定型，基本實(shí)現(xiàn)"住有所居"現(xiàn)代化。
二、發(fā)展模式
�。ㄒ唬┱叨ㄎ�。保障性租賃住房主要面向城區(qū)無房新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等群體。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，可以適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)，戶型面積大的可以按間出租，適合改造成小戶型的應(yīng)予以改造。租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，由投資主體或運(yùn)營管理主體委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期評(píng)估確定，或依據(jù)政府發(fā)布的參考價(jià)格確定。
�。ǘ┲攸c(diǎn)范圍。原則上有需求的城市均可發(fā)展保障性租賃住房。符合以下條件之一的，確定為重點(diǎn)發(fā)展城市：
1.人口凈流入的大城市、設(shè)區(qū)市市區(qū)；
2."四大都市區(qū)"核心區(qū)內(nèi)的城市；
3.工業(yè)大市、大縣。
重點(diǎn)發(fā)展城市原則上每3年調(diào)整一次（2021-2023年重點(diǎn)發(fā)展城市名單詳見附件），期間可根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。其他未列入重點(diǎn)發(fā)展的城市，可根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等動(dòng)態(tài)變化情況，報(bào)經(jīng)省政府審核同意后調(diào)整為重點(diǎn)發(fā)展城市。
�。ㄈ┌l(fā)展方式。保障性租賃住房堅(jiān)持"誰投資、誰所有"，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。支持各地將閑置的或已作為保障性租賃住房用途的政府投資、國有企事業(yè)單位投資公租房、安置房等保障性安居工程住房，調(diào)整作為保障性租賃住房使用管理。新開工的保障性租賃住房，應(yīng)按照職住平衡原則，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。
三、支持政策
在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）提出的土地、財(cái)稅、金融、項(xiàng)目審批等支持政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下支持政策：
�。ㄒ唬┩恋卣叻矫�。重點(diǎn)發(fā)展城市，可以利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房；其他城市，可以利用存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。利用企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量閑置房屋建設(shè)的保障性租賃住房，應(yīng)為宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，原則上應(yīng)獨(dú)立成棟（幢）、可封閉管理、建筑面積不少于3000平方米且不少于50套（間）。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項(xiàng)目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，可以通過新建、拆除重建、擴(kuò)建等方式，將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評(píng)估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)際和職工居住需求，充分利用上述支持政策建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項(xiàng)目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)投資建設(shè)或與工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)。
�。ǘ╉�(xiàng)目審批方面。城市人民政府要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全部門聯(lián)審機(jī)制，明確項(xiàng)目審批操作指引，組織住建、發(fā)改、經(jīng)信、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，對(duì)申報(bào)認(rèn)定為保障性租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)、分配、運(yùn)營管理方案實(shí)施聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，主要審查分配、運(yùn)營管理方案。利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)的，在申報(bào)認(rèn)定前，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)村集體所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道同意；利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)的，應(yīng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)同意。
項(xiàng)目取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由發(fā)改、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，分別辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)。對(duì)企事業(yè)單位自有閑置土地、存量閑置房屋建設(shè)等不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)各地探索以告知承諾制的方式，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。同時(shí)，保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全住建、財(cái)政、稅務(wù)、電力、金融等部門單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，落實(shí)項(xiàng)目稅費(fèi)、民用水電氣價(jià)格、金融等優(yōu)惠政策。
�。ㄈ┴�(cái)稅金融方面。對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)，積極爭取中央各項(xiàng)補(bǔ)助資金，省級(jí)財(cái)政在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道基礎(chǔ)上加大支持力度。各地要結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌從土地出讓收益（10%以上）或土地出讓收入總額（2%以上）中提取的保障性住房建設(shè)資金、從土地出讓收入中提取的"騰籠換鳥"專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各級(jí)各類有關(guān)資金，用于發(fā)展保障性租賃住房。支持符合條件的保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營企業(yè)在銀行間市場發(fā)債融資，支持符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（Reits）試點(diǎn)。保障性租賃住房項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021第24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、監(jiān)督管理
�。ㄒ唬﹪�(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。對(duì)于政府給予政策支持的租賃住房項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。各地要對(duì)現(xiàn)有已享受中央、地方各類政策支持的租賃住房進(jìn)行全面梳理，符合規(guī)定的均應(yīng)申報(bào)取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的要退出前期已享受的公租房、保障性租賃住房相關(guān)支持政策。新開工建設(shè)的租賃住房項(xiàng)目，不納入保障性租賃住房規(guī)范管理的，不得享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。
�。ǘ⿵�(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。各地要加強(qiáng)保障性租賃住房項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行全過程重點(diǎn)監(jiān)管。保障性租賃住房應(yīng)合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，滿足日常生活所需；利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)的，應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套。保障性租賃住房項(xiàng)目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，配置必要的生活設(shè)施，具備入住要求。對(duì)于集中式保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)保障性租賃住房小區(qū)保潔保安和維修養(yǎng)護(hù)，打造安全、衛(wèi)生、舒適的居住環(huán)境。
�。ㄈ┮�(guī)范項(xiàng)目租住管理。要按照"全省統(tǒng)建、分級(jí)部署、省級(jí)側(cè)重管理決策、城市側(cè)重業(yè)務(wù)操作"的原則，建立完善保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)定、建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程管理。要針對(duì)保障性租賃住房不同的建設(shè)方式或不同的建設(shè)項(xiàng)目，分層分類制定準(zhǔn)入、退出的具體條件、小戶型的具體面積標(biāo)準(zhǔn)以及低租金的具體標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房項(xiàng)目面向公共服務(wù)行業(yè)等特定行業(yè)、特定對(duì)象出租的，用人單位要配合項(xiàng)目投資主體做好申請(qǐng)、配租、租金收繳、退出等日常管理工作；面向本單位、本系統(tǒng)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作。要提高保障性租賃住房使用效率，減少空置率。承租對(duì)象獲得當(dāng)?shù)毓夥勘Ｕ匣蛉〉卯?dāng)?shù)仄渌a(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時(shí)退出保障性租賃住房；不得破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得轉(zhuǎn)變租住用途。各地要推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立健全涵蓋投資主體、建設(shè)單位、運(yùn)營管理單位、用人單位、承租對(duì)象等多主體的誠信檔案，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)項(xiàng)目權(quán)屬管理。保障性租賃住房項(xiàng)目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。符合條件項(xiàng)目涉及整體轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)城市人民政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，土地用途和土地取得方式不變。其中，工業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房須與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓；工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)聯(lián)合投資建設(shè)的保障性租賃住房，涉及轉(zhuǎn)讓其部分產(chǎn)權(quán)的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)可優(yōu)先購買。利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。
五、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化部門協(xié)作。省城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全省保障性租賃住房工作；省建設(shè)廳承擔(dān)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室日常工作，牽頭指導(dǎo)各地做好保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定、建設(shè)、出租、運(yùn)營管理等工作，牽頭做好對(duì)城市發(fā)展保障性租賃住房的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批、中央預(yù)算內(nèi)投資爭取和管理、Reits試點(diǎn)申報(bào)等工作；省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)各地做好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保障性租賃住房相關(guān)工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)各地爭取中央財(cái)政資金、統(tǒng)籌資金支持政策等工作，牽頭做好省級(jí)財(cái)政資金支持、資金使用管理等工作，會(huì)同省稅務(wù)局落實(shí)稅費(fèi)減免政策等工作；省自然資源廳負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)各地做好規(guī)劃審批、用地供應(yīng)等工作；人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)各地做好金融支持等工作；省電力、供水等相關(guān)單位要按照各自職責(zé)分別牽頭指導(dǎo)各地做好相關(guān)工作。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作、相互配合、形成合力，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
�。ǘ〾簩�(shí)主體責(zé)任。城市人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問題負(fù)主體責(zé)任。要摸清本地區(qū)保障性租賃住房租住需求和存量土地、房屋資源情況，確定"十四五"期間發(fā)展目標(biāo)和政策措施，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公布。要抓緊出臺(tái)發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見和操作辦法，提出落實(shí)土地、財(cái)稅、金融、項(xiàng)目審批等支持政策的具體實(shí)施路徑，完善項(xiàng)目建設(shè)、準(zhǔn)入、退出、運(yùn)營管理相關(guān)規(guī)定。要盡快成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房工作，明確各項(xiàng)具體工作的牽頭部門、責(zé)任部門以及相應(yīng)職責(zé)分工，確保高效、協(xié)同推進(jìn)。
�。ㄈ┳龊帽O(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省建設(shè)廳要會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳等相關(guān)部門，研究出臺(tái)發(fā)展保障性租賃住房工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法，完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)城市發(fā)展保障性租賃住房對(duì)于促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難情況成效。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果納入省政府對(duì)城市人民政府的績效考核。
附件：2021-2023年重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房城市名單
一、人口凈流入的大城市
杭州市區(qū)、寧波市區(qū)、余姚市、慈溪市、溫州市區(qū)、瑞安市、嘉興市區(qū)、湖州市區(qū)、紹興市區(qū)、金華市區(qū)、義烏市、臺(tái)州市區(qū)。
二、其他重點(diǎn)發(fā)展城市
象山縣、寧�？h、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、龍港市、樂清市、嘉善縣、海鹽縣、海寧市、平湖市、桐鄉(xiāng)市、德清縣、長興縣、安吉縣、諸暨市、蘭溪市、東陽市、永康市、衢州市區(qū)、舟山市區(qū)、溫嶺市、臨海市、玉環(huán)市、麗水市區(qū)。
