隨著《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年-2035年)》得到黨中央國務(wù)院正式批復(fù)，首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”已初步形成，首都規(guī)劃建設(shè)進入新的歷史階段。黨中央國務(wù)院的批復(fù)共11條，是未來核心區(qū)的總綱領(lǐng)、總指南。核心區(qū)控規(guī)文本共五章76條，是核心區(qū)發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)與具體要求。
8月30日，核心區(qū)控規(guī)全文發(fā)布。核心區(qū)將建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首善之區(qū)，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章作出示范。
優(yōu)化功能 創(chuàng)造一流人居環(huán)境
《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》提出，構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，其中“一核”即首都功能核心區(qū)。
“編制核心區(qū)控規(guī)在首都規(guī)劃建設(shè)史上是第一次�！笔滓�(guī)委辦主任、市規(guī)劃自然資源委主任張維介紹，一個功能區(qū)可以由多個行政區(qū)組成，東城區(qū)和西城區(qū)是首都功能核心區(qū)的重要組成部分，歷史文化、資源稟賦、發(fā)展階段相近，將兩個區(qū)作為一個整體統(tǒng)一開展規(guī)劃編制，對落實總體規(guī)劃要求具有重要意義。
規(guī)劃明確了首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位。未來要將這“一核”建設(shè)成為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護的重點地區(qū)，展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。
嚴(yán)格落實“雙控四降”，讓核心區(qū)逐步“靜”下來，創(chuàng)造一流人居環(huán)境。規(guī)劃明確，通過嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，向外疏解騰退和內(nèi)部功能重組共發(fā)力，核心區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)總量與人口規(guī)模。到2035年，常住人口規(guī)�？刂圃�170萬人左右，到2050年控制在155萬人左右，地上建筑規(guī)�？刂圃�1.19億平方米左右，到2050年穩(wěn)定在1.1億平方米左右。
在調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)方面，適度提高公共服務(wù)設(shè)施及公共事務(wù)用地的比重，提高居住品質(zhì)。到2035年，公共服務(wù)設(shè)施及公共事務(wù)用地占規(guī)劃區(qū)域總面積的比重由現(xiàn)狀11.1%提高到12.3%，公共空間面積占比由現(xiàn)狀34.3%提高到38.4%。
優(yōu)化布局 營造優(yōu)良中央政務(wù)環(huán)境
首都功能核心區(qū)是政治中心的核心空間載體，中央政務(wù)功能的運行直接關(guān)系到“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大問題。
“什么是首善之區(qū)？首善的意思就是表率，是最好的�！北本┦谐鞘幸�(guī)劃設(shè)計研究院院長石曉冬介紹，核心區(qū)發(fā)展首先要體現(xiàn)城市戰(zhàn)略定位，維護安全穩(wěn)定，成為一個運行高效的國家中樞。
長安街是新中國發(fā)展變遷的縮影，也是中華民族不斷發(fā)展、走向復(fù)興的見證。以長安街為依托，首都功能核心區(qū)將優(yōu)化中央政務(wù)功能布局，高水平服務(wù)保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作和重大國事外交活動舉辦。強化長安街沿線政治中心、文化中心、國際交往中心的核心功能，展現(xiàn)大國首都形象。
規(guī)劃提出，通過加強老城整體保護、中軸線申遺，為中央政務(wù)活動提供彰顯文化自信、不斷擴大中華文化影響力的空間場所，把歷史文化名城保護與提升中央政務(wù)功能及其環(huán)境品質(zhì)緊密結(jié)合起來。
彰顯文化 保護老城歷史格局
北京老城是中華文明源遠(yuǎn)流長的偉大見證，是北京建設(shè)世界文化名城、全國文化中心最重要的載體和根基。規(guī)劃明確提出，要以更加積極的態(tài)度、科學(xué)的手段實施老城整體保護，增強首都功能核心區(qū)文化活力與魅力。
“歷史格局的保護是實現(xiàn)老城整體保護的關(guān)鍵�！睆埦S介紹，兩軸統(tǒng)領(lǐng)、四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤路網(wǎng)是老城空間格局的重要特征，規(guī)劃將加強格局保護作為老城整體保護最重要的任務(wù)。
保護對象的應(yīng)保盡保是實現(xiàn)老城整體保護的基礎(chǔ)。規(guī)劃突出首都功能核心區(qū)文化遺產(chǎn)特色，將傳統(tǒng)胡同、歷史街巷、傳統(tǒng)地名、歷史名園、革命史跡、老字號等納入保護對象，讓老城保護上升到前所未有的高度。
歷史文化資源在妥善保護的前提下，還應(yīng)加強展示利用。規(guī)劃提出應(yīng)結(jié)合內(nèi)環(huán)路打造、道路林蔭化改造、文化探訪路建設(shè)，加強各類歷史文化資源系統(tǒng)整合，有序串接現(xiàn)代文化設(shè)施與文化空間，推進非遺傳承和老字號復(fù)興，讓歷史文化活起來。持續(xù)推進文物、歷史建筑騰退保護，做到不求所有，但求所保，向社會開放。
老城不再長高、胡同不再拓寬，規(guī)劃提出實施嚴(yán)格的建筑高度、建筑風(fēng)貌及街巷風(fēng)貌管控，以高水平城市設(shè)計強化老城歷史格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌，讓古都風(fēng)韻成為首都功能核心區(qū)的風(fēng)貌基調(diào)。
改善民生 加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)
居住是否舒適，生活是否便利，決定了城市的溫度和品質(zhì)。而補齊民生服務(wù)的“短板”，也是近年來北京城市更新的重要途徑。首都功能核心區(qū)的發(fā)展目標(biāo)之一是建設(shè)人居環(huán)境一流的首善之區(qū)，為此，規(guī)劃圍繞民生“七有”“五性”作出詳細(xì)安排。
公共服務(wù)體系建設(shè)方面，更加強調(diào)服務(wù)品質(zhì)的提升。居住環(huán)境方面，更加強調(diào)更新改善的可持續(xù)性。對于平房區(qū)，鼓勵居民采用自愿登記方式改善居住條件，并不斷完善“共生院”模式，讓老胡同的居民過上現(xiàn)代生活。對于老舊小區(qū)，提出以菜單式整治分類推進老舊小區(qū)綜合整治，推進服務(wù)設(shè)施補短板與適老化改造。
交通出行方面，更加強調(diào)健步悅騎。到2035年綠色交通出行比例由現(xiàn)在的73%提高到85%以上，到2050年綠色出行比例不低于90%。
城市安全方面，更加強調(diào)應(yīng)急能力提升；疫情防控方面，更加關(guān)注基層公共衛(wèi)生保障能力。規(guī)劃提出，結(jié)合街道社區(qū)范圍以及防災(zāi)生活圈劃定衛(wèi)生分區(qū)，分類分區(qū)施策，提升基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強醫(yī)療救治力量配備和能力建設(shè)，并將公共衛(wèi)生服務(wù)管理納入183個街區(qū)的社區(qū)治理體系。
北京將從七個方面落實批復(fù)要求
首規(guī)委辦主任、市規(guī)劃自然資源委主任張維：黨中央、國務(wù)院對核心區(qū)控規(guī)的批復(fù)，是黨中央、國務(wù)院深刻把握國內(nèi)國際“兩個大局”，著眼“兩個百年”奮斗目標(biāo)，對首都功能核心區(qū)發(fā)展作出的重大決策部署。
從規(guī)劃實施層面來說，北京要緊緊圍繞“突出政治中心和突出人民群眾”這條主線，強化七個方面的工作，包括突出政治中心的服務(wù)保障、堅定有序疏解非首都功能、加強老城整體保護、注重街區(qū)保護更新、突出改善民生工作、加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)、維護核心區(qū)安全等方面。
以民生改善為例，要深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革和“接訴即辦”工作，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、環(huán)境等問題，辦好群眾家門口的事，增強人民群眾的獲得感幸福感和安全感。
黨中央、國務(wù)院在批復(fù)中指出，核心區(qū)控規(guī)由首都規(guī)劃建設(shè)委員會負(fù)責(zé)組織實施，這是核心區(qū)控規(guī)和其他地區(qū)控規(guī)最大的不同，也是“首規(guī)規(guī)劃權(quán)屬黨中央”的具體體現(xiàn)；駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守規(guī)劃，承擔(dān)共同責(zé)任。
與公示版相比，最終版有哪些變化？
北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長石曉冬：核心區(qū)控規(guī)的最終版與之前公示的草案最大的差異就在于公開了規(guī)劃實施要點。這也是與北京城市副中心控規(guī)以及河北雄安新區(qū)起步區(qū)控規(guī)最顯著的不同。作為老城區(qū)，規(guī)劃管控的重點在于推進和引導(dǎo)街區(qū)保護更新的實施，而不是簡簡單單對建設(shè)項目的指標(biāo)管理。因此以規(guī)劃實施要點的形式明確了核心區(qū)保護更新工作的具體管控要求、實施方向以及近期重點。
在具體內(nèi)容上，最大的區(qū)別是增加了公共衛(wèi)生體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。2020年發(fā)生的新冠疫情對北京公共衛(wèi)生體系是一次大考，讓我們認(rèn)識到在推進首都超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，還有許多要改善的地方。公共衛(wèi)生體系關(guān)系到首都功能的保障，是保障人民群眾生命安全和身體健康的重要措施。因此專門補充了關(guān)于重大疫情防控機制的內(nèi)容，增強城市韌性。
此外，最終版還對公眾意見和群眾關(guān)切的問題進行回應(yīng)，對文本進行適當(dāng)?shù)男薷�，主要聚焦公眾意見集中、與日常工作和生活密切相關(guān)的熱點難點問題，比如居住環(huán)境的改善、公共服務(wù)的提升、交通出行、停車、歷史文化保護等方面。
讓首都功能核心區(qū)成為理想人居的典范之區(qū)
兩院院士吳良鏞：民惟邦本，本固邦寧。實現(xiàn)首都功能核心區(qū)功能定位的首要條件就是人居環(huán)境的優(yōu)化提質(zhì)，這是三個中心建設(shè)的根本。人居環(huán)境具有突出的復(fù)雜性，需要采用系統(tǒng)性和整體性的方法。
此次公布的核心區(qū)控規(guī)，把人居環(huán)境建設(shè)與政務(wù)功能完善、老城整體保護、民生改善三者緊密結(jié)合在一起，并互為依托，而沒有孤立地強調(diào)任何一方。一方面，塑造大國首都的整體形象，優(yōu)化提升首都功能；另一方面，保護老城文化遺產(chǎn)，積極保護，整體創(chuàng)造；與此同時，應(yīng)對社會發(fā)展需求，提升人居環(huán)境質(zhì)量。這可以說是對首都功能核心區(qū)的人居環(huán)境進行整體性創(chuàng)造的開始，為新時期首都建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
讓我們共同期待，首都功能核心區(qū)成為理想人居環(huán)境的實踐之地、典范之區(qū)。
下“繡花”功夫?qū)⑺{(lán)圖變現(xiàn)實
東城區(qū)委書記夏林茂：東城區(qū)已組織開展《落實首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃三年行動計劃》的編制，通過對重點地區(qū)、重要專項、配套政策機制和相關(guān)規(guī)劃編制的梳理，形成了時間表、路線圖和任務(wù)書。在街區(qū)更新方面，2020年以中軸線沿線、故宮周邊、崇雍大街沿線為重點區(qū)域，確定了8個重點街區(qū)和15個試點街區(qū)。在改善居住環(huán)境方面，2020年計劃完成425條背街小巷精細(xì)化提升和44個“美麗小院”的環(huán)境整治，推動南鑼四條胡同、前門地區(qū)等重點街區(qū)的恢復(fù)性修建和保護性修繕，完善基礎(chǔ)設(shè)施。
西城區(qū)委書記盧映川：堅定有序地推進非首都功能疏解，落實好“雙控四降”目標(biāo)要求，這是落實控規(guī)的重中之重。要用“繡花”功夫去推進城市精細(xì)治理，尤其抓好背街小巷、城市角落治理等問題，讓城市魅力、城市品質(zhì)從細(xì)節(jié)之中散發(fā)出來。西城區(qū)已制定街區(qū)更新三年行動計劃，以及道路林蔭計劃、群眾身邊體育健身設(shè)施計劃等，下一步還要推出長安街縱深一公里品質(zhì)提升計劃、二環(huán)景觀文化帶行動計劃等。通過專項計劃的實施，來確�？匾�(guī)所確定的一系列宏大目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的實施方案，扎扎實實地落下去。
來源：北京日報
編輯：wangdc
