房訊網(wǎng)訊 日前,住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布關(guān)于提升房屋網(wǎng)簽備案服務效能的意見,推進房地產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革,提高房屋交易管理服務效能,向各類房地產(chǎn)市場主體提供規(guī)范化、標準化、便捷化的服務。
意見提出,推進“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)簽”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)大廳”模式,鼓勵使用房屋交易電子合同,利用大數(shù)據(jù)、人臉識別、電子簽名、區(qū)塊鏈等技術(shù),加快移動服務端建設,實現(xiàn)房屋網(wǎng)簽備案掌上辦理、不見面辦理。
住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于提升房屋網(wǎng)簽備案服務效能的意見
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(管)委,新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局:
為全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,進一步落實經(jīng)國務院同意印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步規(guī)范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作的指導意見》(建房〔2018〕128號),推進房地產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革,提高房屋交易管理服務效能,向各類房地產(chǎn)市場主體提供規(guī)范化、標準化、便捷化的服務,營造穩(wěn)定、透明、安全、可預期的良好市場環(huán)境,為建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系,落實房地產(chǎn)市場調(diào)控工作提供支撐,現(xiàn)提出如下意見。
一、全面采集樓盤信息
。ㄒ唬┙⒔∪珮潜P數(shù)據(jù)。樓盤表是房屋信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,是實施房屋交易合同網(wǎng)簽備案,開展房屋交易、使用和安全管理的基礎(chǔ)。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當按照規(guī)定建立健全覆蓋所轄行政區(qū)域的各類新建商品房和存量房的樓盤表。
(二)優(yōu)化流程精簡材料。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當加強房屋面積管理工作,落實房屋面積測量規(guī)范標準要求,為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等各類市場主體提供規(guī)范、便捷、高效的預(實)測繪成果審核服務。建立樓盤表所需材料,能夠通過部門間共享獲取的,不再要求當事人提供;能夠獲取電子材料的,不再收取紙質(zhì)要件。
。ㄈ┙y(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準要求建立樓盤表。樓盤表具體包含房屋坐落、房屋編碼、建筑面積、房屋用途、土地用途、房屋性質(zhì)、房屋所有權(quán)人、交易狀況等房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各地房屋交易合同示范文本的內(nèi)容應當包含建立樓盤表必需的數(shù)據(jù)指標。
(四)動態(tài)更新樓盤表信息。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門開展商品房預售許可、商品房現(xiàn)售備案、房屋交易合同網(wǎng)簽備案、交易資金監(jiān)管、物業(yè)管理、住宅專項維修資金管理、房屋征收等業(yè)務產(chǎn)生的,或者通過部門間信息共享獲取的交易狀況和權(quán)利狀況相關(guān)信息,應當及時載入樓盤表,實現(xiàn)樓盤表信息動態(tài)更新。
二、提供自動核驗服務
。ㄎ澹┳詣雍蓑灲灰字黧w。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當推動房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)與公安、民政、稅務、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、自然資源、法院等部門和單位相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),通過信息共享等方式自動核驗交易主體的身份、婚姻狀況、稅收、社會保障、市場主體登記、不動產(chǎn)登記、失信被執(zhí)行人等信息,逐步實現(xiàn)當事人僅憑身份證件即可完成交易主體核驗。
。┳詣雍蓑灧吭葱畔。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當通過比對樓盤表實現(xiàn)房源信息真實性核驗。通過信息共享等方式,逐步實現(xiàn)房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)自動核驗新建商品房是否取得預售許可或者現(xiàn)售備案,房屋是否存在查封、抵押、按政策未滿足上市交易條件等限制交易或者權(quán)利負擔的情形。
三、優(yōu)化網(wǎng)簽備案服務
(七)推進“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)簽”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)大廳”模式,鼓勵使用房屋交易電子合同,利用大數(shù)據(jù)、人臉識別、電子簽名、區(qū)塊鏈等技術(shù),加快移動服務端建設,實現(xiàn)房屋網(wǎng)簽備案掌上辦理、不見面辦理。優(yōu)化窗口服務,做好“一窗受理”,提供房屋交易、繳稅和登記集中辦理、一次辦結(jié)服務。
。ò耍┭由於丝诰徒k理。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當將房屋網(wǎng)簽備案端口延伸至房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、金融機構(gòu),方便房屋交易主體就近辦理、當場辦結(jié)。新建商品房買賣,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房人簽訂買賣合同時辦理網(wǎng)簽備案;通過房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)成交的存量房買賣,由房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)在當事人簽訂買賣合同時辦理網(wǎng)簽備案;金融機構(gòu)提供房屋貸款的,可由金融機構(gòu)為當事人辦理房屋買賣合同、抵押合同網(wǎng)簽備案。
(九)實現(xiàn)網(wǎng)簽即時備案。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求,編制統(tǒng)一標準的房屋網(wǎng)簽備案流程和辦事指南。當事人僅需錄入交易合同必填字段,房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)即可自動比對核驗樓盤表信息及交易主體資格,自動生成合同文本。推行房屋交易合同網(wǎng)上簽約即時備案,當事人完成簽約后,通過相關(guān)技術(shù)手段實現(xiàn)即時備案,生成備案編碼,在樓盤表中自動更新房屋交易狀況信息。
。ㄊ┍U辖灰妆憬莅踩.斒氯松暾堊兏、注銷網(wǎng)簽備案的,住房和城鄉(xiāng)建設部門應當及時辦理,在變更、注銷網(wǎng)簽備案前,不得重復辦理同一套房屋的交易合同網(wǎng)簽備案。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當建立交易資金監(jiān)管制度,商品房預售資金應當用于有關(guān)工程建設,納入監(jiān)管的存量房交易資金應在房屋轉(zhuǎn)移登記完成后立即劃轉(zhuǎn),不得挪作他用。
四、提高數(shù)據(jù)使用效能
。ㄊ唬⿵娀畔庸蚕。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門履行房屋交易管理職能過程中,能通過信息共享獲取的數(shù)據(jù),不再要求當事人重復提交。加快將房屋交易網(wǎng)簽備案信息與國家政務服務一體化平臺對接,及時交換數(shù)據(jù)信息,提升公共服務水平。
。ㄊ┩貙挃(shù)據(jù)應用范圍。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當推送房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù),方便稅務、金融、住房公積金、自然資源、公安、民政、教育、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、法院等部門和單位及相關(guān)公共服務部門利用,為當事人辦理稅務、貸款、住房公積金、不動產(chǎn)登記、積分落戶、子女入學、市場主體登記、強制執(zhí)行等業(yè)務和公共服務提供便利,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿。
五、推進全國一張網(wǎng)建設
。ㄊ┞鋵嵆鞘兄黧w責任。各地應當落實城市主體責任,建立以房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系,為房地產(chǎn)市場調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù),促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當及時完善房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng),按照房屋網(wǎng)簽備案業(yè)務操作規(guī)范要求,統(tǒng)一流程開展房屋網(wǎng)簽備案工作,及時獲取和上傳交易數(shù)據(jù),實現(xiàn)新建商品房、存量房網(wǎng)簽備案全覆蓋。提高房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)質(zhì)量,加強房屋網(wǎng)簽備案價格監(jiān)測,確保數(shù)據(jù)真實準確。
。ㄊ模(gòu)建房屋管理平臺。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當以房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)為基礎(chǔ),整合資質(zhì)許可、房屋面積管理、房屋預售、交易資金監(jiān)管、住房專項維修資金監(jiān)管、房屋征收、信用管理等系統(tǒng),加快建設具有自動核驗、便捷查詢、統(tǒng)計監(jiān)測等功能的房屋管理基礎(chǔ)平臺。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)創(chuàng)建、采集、檢查、存儲和傳輸標準,實時更新房屋信息。
。ㄊ澹⿵娀畔踩雷o。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要強化網(wǎng)絡安全意識,嚴格執(zhí)行信息安全等級保護和信息系統(tǒng)分級保護制度,嚴格個人隱私信息保護。加強信息基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡安全防護,把數(shù)據(jù)安全納入房屋管理基礎(chǔ)平臺建設和使用的全周期,在業(yè)務辦理、數(shù)據(jù)維護和數(shù)據(jù)共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴把安全關(guān)。
(十六)加快市縣系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。各城市住房和城鄉(xiāng)建設部門應當將市本級房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)向所轄區(qū)縣擴展,全面覆蓋所轄行政區(qū)域,按要求接入全國房地產(chǎn)市場監(jiān)測系統(tǒng)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設部門應當落實監(jiān)督指導責任,指導所轄城市住房和城鄉(xiāng)建設部門按照工作要求,完善網(wǎng)簽備案系統(tǒng)建設。推進房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的全國房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)庫。
附件:房屋網(wǎng)簽備案業(yè)務操作規(guī)范
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2020年3月26日
(此件主動公開)
附件
房屋網(wǎng)簽備案業(yè)務操作規(guī)范
1 樓盤表業(yè)務
1.1 定義
樓盤表是住房和城鄉(xiāng)建設部門基于房產(chǎn)測繪成果建立,記載各類房屋基礎(chǔ)信息和應用信息的數(shù)據(jù)庫,是實施房屋網(wǎng)簽備案業(yè)務操作、開展房屋交易、使用和安全管理的基礎(chǔ),在不同業(yè)務應用場景中可表現(xiàn)為表格、數(shù)據(jù)集等形式。
1.2 依據(jù)
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國測繪法》《商品房銷售管理辦法》《房產(chǎn)測繪管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。
1.3 樓盤表內(nèi)容
1.3.1 物理狀況信息。包括丘數(shù)據(jù)、項目基本信息、幢數(shù)據(jù)、房屋基本單元、房屋編碼、房屋坐落、建筑面積、建成年份、建筑結(jié)構(gòu)、戶型結(jié)構(gòu)、房屋朝向、房屋樓層等。
1.3.2 權(quán)利狀況信息。包括土地使用權(quán)利人、土地性質(zhì)、土地用途、土地使用期限、宗地編號等土地權(quán)利狀況信息,以及房屋所有權(quán)人、房屋性質(zhì)、房屋用途等房屋權(quán)利狀況信息。
1.3.3 交易狀況信息。
。1)房屋買賣信息。包括買賣當事人、成交價格、成交時間、付款類型等。
(2)房屋抵押信息。包括抵押當事人、評估價格、貸款金額、貸款方式等。
。3)房屋租賃信息。包括租賃當事人、租賃價格、租賃套間、租金支付方式、押金、租賃期限等。
(4)房屋查封限制信息。包括查封限制人、被查封限制人、查封期限等。
1.3.4 其他應記載的信息。包括物業(yè)管理、交易資金監(jiān)管、住宅專項維修資金管理、房屋征收等。
1.4 新建商品房樓盤表
1.4.1 提交主體。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等各類市場主體。
1.4.2 提交時間。完成房屋預(實)測繪后。
1.4.3 提交材料。
。1)房產(chǎn)測繪成果報告;
。2)建筑物符合規(guī)劃許可、竣工驗收(實測繪)相關(guān)材料。
1.4.4 建立樓盤表。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門對各類市場主體提交的材料進行審核,包括房產(chǎn)測繪成果適用性、界址點準確性、面積測算依據(jù)與方法等內(nèi)容,并采集規(guī)劃許可、土地審批、建設審批、測繪成果及相關(guān)電子圖表信息,建立房屋樓盤表。
1.5 存量房樓盤表
存量房未建立樓盤表的,可通過信息共享等方式采集房產(chǎn)測繪成果,獲得房屋物理狀況、權(quán)利狀況、交易狀況等信息,補建樓盤表并逐步完善。
1.6 圖示
樓盤表業(yè)務流程圖(見圖1)。
2 房屋買賣合同網(wǎng)簽備案
2.1 定義
房屋買賣合同網(wǎng)簽備案是買賣雙方當事人通過政府建立的房屋交易網(wǎng)簽備案系統(tǒng),在線簽訂房屋買賣合同并進行備案的事項,是房屋交易的重要環(huán)節(jié)。
2.2 依據(jù)
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》《城市商品房預售管理辦法》《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)、經(jīng)國務院同意印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步規(guī)范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作的指導意見》(建房〔2018〕128號)等相關(guān)規(guī)定。
2.3 要求
市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門按照及時、準確、全覆蓋的要求,加強房屋買賣合同網(wǎng)簽備案管理,全面實行新建商品房、存量房網(wǎng)簽備案制度。
2.4 辦理主體
2.4.1 新建商品房網(wǎng)簽備案,由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理。
2.4.2 存量房網(wǎng)簽備案,通過房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)成交的,由房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)辦理。
2.4.3 存量房網(wǎng)簽備案,通過買賣雙方當事人自行成交的,由雙方當事人辦理。
2.4.4 金融機構(gòu)提供貸款的,宜由金融機構(gòu)辦理。
2.5 辦理方式
市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應向經(jīng)網(wǎng)簽備案系統(tǒng)注冊的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、金融機構(gòu)等提供網(wǎng)簽備案端口,方便當事人就近辦理、當場辦結(jié)。
2.5.1 新建商品房交易的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)宜在銷售現(xiàn)場登錄網(wǎng)簽備案系統(tǒng)辦理網(wǎng)簽備案。
2.5.2 通過房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)成交存量房的,房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)宜在經(jīng)營場所登錄網(wǎng)簽備案系統(tǒng)現(xiàn)場辦理網(wǎng)簽備案。
2.5.3 買賣雙方當事人自行成交存量房的,雙方當事人可通過互聯(lián)網(wǎng)或手機應用軟件(APP)登錄網(wǎng)簽備案系統(tǒng),也可通過房地產(chǎn)交易中心等政務服務大廳窗口辦理網(wǎng)簽備案。
2.5.4 金融機構(gòu)提供貸款的,宜在金融機構(gòu)現(xiàn)場登錄網(wǎng)簽備案系統(tǒng)辦理網(wǎng)簽備案。
2.6 購房核驗
2.6.1 核驗方式。通過信息共享等方式獲取核驗所需信息,完成交易主體和房源信息自動核驗。
2.6.2 提交材料。
。1)新建商品房網(wǎng)簽備案,提交買受人身份證明。
。2)存量房網(wǎng)簽備案,提交買賣雙方當事人身份證明。通過信息共享未獲得房屋產(chǎn)權(quán)信息的,還需提交房屋權(quán)屬證書。
2.6.3 辦理時限。
即時自動核驗。
2.6.4 交易主體核驗。
2.6.4.1 核驗買受人是否具備購房資格。
。1)是否屬于失信被執(zhí)行人;
。2)是否屬于限制購買房屋的保障對象;
。3)是否屬于實施限購城市(縣)的限購對象;
。4)是否屬于不具備購房資格的境外機構(gòu)或個人;
。5)其他依法依規(guī)限制購買情形。
2.6.4.2 核驗出售人是否具備售房資格。
(1)出售人是否屬于房屋所有權(quán)人;
(2)出售人是否屬于限制民事行為能力的自然人。
2.6.5 房源信息核驗。
。1)新建商品房是否取得預售許可或現(xiàn)售備案;
(2)是否屬于按政策限制轉(zhuǎn)讓的房屋;
。3)是否滿足政策性住房上市交易條件;
。4)是否存在抵押、查封等限制交易情形;
。5)其他依法依規(guī)限制轉(zhuǎn)讓情形。
2.7 辦理流程
2.7.1 錄入合同。房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)自動導入買賣雙方當事人及房屋信息,當事人在線填寫成交價格、付款方式、資金監(jiān)管等合同其他基本信息,自動生成網(wǎng)簽合同文本。
2.7.2 簽章確認。買賣雙方當事人在打印出的網(wǎng)簽合同上簽章確認并將合同簽章頁上傳至房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)。有條件的城市,可以采用電子簽名(簽章)技術(shù),在網(wǎng)簽備案系統(tǒng)中予以確認。
2.7.3 備案賦碼。核驗通過的,完成網(wǎng)上簽約即時備案,賦予合同備案編碼。
2.7.4 網(wǎng)簽備案信息載入樓盤表。網(wǎng)簽備案后,將合同備案編碼、購房人基本信息、成交價格、付款方式、資金監(jiān)管等房屋買賣合同網(wǎng)簽備案信息載入樓盤表。
2.7.5 將樓盤表信息推送至相關(guān)部門。
2.8 房屋買賣中抵押合同網(wǎng)簽備案
房屋買賣需要抵押貸款的,抵押合同網(wǎng)簽備案參照買賣合同網(wǎng)簽備案流程辦理。
2.9 圖示
2.9.1 新建商品房買賣合同網(wǎng)簽備案業(yè)務流程圖(見圖2)。
2.9.2 存量房買賣合同網(wǎng)簽備案業(yè)務流程圖(見圖3)。
3 信息利用
3.1 要求
住房和城鄉(xiāng)建設部門通過城市政府“一體化”政務服務平臺,共享樓盤表、網(wǎng)簽備案等相關(guān)數(shù)據(jù),加強部門間數(shù)據(jù)交換和使用管理,落實便民利企政策,提升服務水平。
3.2 信息服務領(lǐng)域
3.2.1 政務服務。與稅務、金融、住房公積金、自然資源、公安、民政、教育、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、法院等部門共享數(shù)據(jù),為當事人辦理稅務、貸款、住房公積金、不動產(chǎn)登記、積分落戶、子女入學、市場主體登記、強制執(zhí)行等業(yè)務和公共服務提供便捷服務。
3.2.2 房屋交易服務。通過開放網(wǎng)簽備案系統(tǒng),為房屋買賣當事人提供房屋交易主體、房源信息自動核驗服務。
3.2.3 金融服務。向住房公積金管理、金融機構(gòu)等部門開放數(shù)據(jù),為當事人辦理購房貸款等業(yè)務提供便捷服務。
3.2.4 公用事業(yè)服務。向供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位開放數(shù)據(jù),為當事人辦理水電氣熱等業(yè)務提供便捷服務。
3.2.5 企業(yè)服務。向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)等開放數(shù)據(jù),提升企業(yè)辦事效率。
4 交易資金監(jiān)管
4.1 定義
交易資金監(jiān)管是房屋交易網(wǎng)簽備案過程中,由住房和城鄉(xiāng)建設部門、政府授權(quán)的銀行業(yè)金融機構(gòu)或具有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)對商品房預售資金、存量房交易資金等實施監(jiān)管,是確保房屋交易資金安全的重要環(huán)節(jié)。
4.2 依據(jù)
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市商品房預售管理辦法》《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)、經(jīng)國務院同意印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步規(guī)范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作的指導意見》(建房〔2018〕128號)相關(guān)規(guī)定。
4.3 要求
市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強商品房預售資金、存量房交易資金監(jiān)管。商品房預售資金應當用于有關(guān)的工程建設,不得挪作他用,存量房交易資金應在房屋完成轉(zhuǎn)移登記后劃轉(zhuǎn),保證交易安全,實現(xiàn)符合條件應即時撥付,方便企業(yè)和群眾辦事。
4.4 監(jiān)管范圍
4.4.1 商品房預售資金全部納入監(jiān)管。
4.4.2 通過房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)成交的存量房買賣傭金,應當納入交易資金監(jiān)管。除當事人提出明確要求外,存量房交易資金也應納入資金監(jiān)管。
4.4.3 存量房自行成交的,由當事人選擇是否進行交易資金監(jiān)管。
5 附 則
5.1 房屋租賃合同網(wǎng)簽備案和其他形式的房屋抵押合同網(wǎng)簽備案流程另行制定。
5.2 各地應當按照本規(guī)范要求,及時完善房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng),統(tǒng)一流程開展房屋網(wǎng)簽備案工作。