近日，山東省自然資源廳、山東省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)督管理局、國(guó)家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)通知，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。
關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理制度，提高開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)制定如下措施。
一、加強(qiáng)規(guī)劃管控。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局，突出生產(chǎn)功能，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，引導(dǎo)綜合設(shè)施合理設(shè)置、開(kāi)放共享。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的多層次、多樣化產(chǎn)業(yè)空間載體，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度和土地投入產(chǎn)出率，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)。以下均需各市、縣（市、區(qū)）政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出）
二、引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。嚴(yán)格控制在開(kāi)發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需在開(kāi)發(fā)區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求的工業(yè)項(xiàng)目，須加強(qiáng)科學(xué)論證�；ね顿Y項(xiàng)目原則上應(yīng)在省政府認(rèn)定的化工園區(qū)（含專(zhuān)業(yè)）、重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)內(nèi)實(shí)施，并符合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。對(duì)“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)型升級(jí)或開(kāi)發(fā)區(qū)外“散亂污”整治搬遷改造企業(yè)，優(yōu)先在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或鼓勵(lì)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、鼓勵(lì)土地混合利用立體開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施功能混合。單一生產(chǎn)功能的園區(qū)或中小民營(yíng)企業(yè)集中區(qū)域，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，可適當(dāng)集中安排建設(shè)用地用于公共服務(wù)設(shè)施、職工集體宿舍等建設(shè)。各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)地上地下空間統(tǒng)籌，明確地下空間開(kāi)發(fā)利用的空間布局和管控要求，支持對(duì)生態(tài)綠地、交通用地、公共服務(wù)設(shè)施用地的地下空間單獨(dú)開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)地下空間橫向連通和地上地下空間一體化發(fā)展。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等配合）
四、建立項(xiàng)目?jī)?yōu)選聯(lián)審制度。建立由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、招商等部門(mén)參加的聯(lián)席審查制度，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)境、用地標(biāo)準(zhǔn)等論證，對(duì)建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行核實(shí)，明確項(xiàng)目履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式，從源頭上保證項(xiàng)目質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、山東省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。各地要在開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，圍繞事先評(píng)估、事前定標(biāo)、事中承諾、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”制度體系。土地出讓前，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織開(kāi)展“多評(píng)合一”，評(píng)估結(jié)果實(shí)現(xiàn)共享共用。土地出讓時(shí)，明確土地出讓的產(chǎn)業(yè)政策、投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)；在簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與用地單位簽訂建設(shè)項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管體系，根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎(jiǎng)懲，項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)后，轉(zhuǎn)為按“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革結(jié)果，實(shí)施資源要素差別化配置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、山東省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)。支持和鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求外，不得建造單層廠(chǎng)房，具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房項(xiàng)目應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)定位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占面積不低于高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房總面積的70%，鼓勵(lì)同行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。允許按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓?zhuān)桓淖冇玫匦再|(zhì)和房屋用途。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、支持新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)支持融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試等新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展，配建生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的15%。新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目在達(dá)到土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議中約定條件后，允許按相關(guān)規(guī)定對(duì)產(chǎn)業(yè)用房辦理不動(dòng)產(chǎn)分割登記和轉(zhuǎn)移登記，配建生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓、抵押。受讓方以共用土地形式取得土地使用權(quán)的，不再單獨(dú)分割土地使用權(quán)。各地在確定新型產(chǎn)業(yè)用地出讓價(jià)格時(shí)，可探索按照不低于工業(yè)用地且不高于商業(yè)用地價(jià)格并結(jié)合開(kāi)發(fā)主體自持物業(yè)比例等因素綜合確定。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、多措并舉推進(jìn)存量土地資源盤(pán)活利用。各地要對(duì)批而未供、閑置低效用地等存量土地調(diào)查摸底，繪制存量土地資源空間分布“一張圖”。招商引資、項(xiàng)目選址優(yōu)先使用存量土地。推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，加大財(cái)稅金融支持，除由政府按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一開(kāi)發(fā)改造外，鼓勵(lì)原土地權(quán)利人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、出租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)ê指钷D(zhuǎn)讓?zhuān)┑确绞竭M(jìn)行盤(pán)活。加快建設(shè)土地二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)土地循環(huán)和節(jié)約集約利用。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、山東省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局等配合）
九、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目，經(jīng)企業(yè)自主選擇后，按照政府制定的用地條件作出具有法律效力的書(shū)面承諾并將承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管，將企業(yè)的違法違規(guī)行為等信息納入省公共信用信息平臺(tái)，通過(guò)“信用中國(guó)（山東）”進(jìn)行公開(kāi)公示。對(duì)于嚴(yán)重失信企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、山東省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、建立節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地情況定期開(kāi)展評(píng)價(jià)和年度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，評(píng)價(jià)結(jié)果與開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)和新增計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤。適時(shí)開(kāi)展節(jié)約集約示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選一批實(shí)踐特色鮮明、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好、示范作用顯著的開(kāi)發(fā)區(qū)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升資源節(jié)約集約利用整體水平。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、山東省稅務(wù)局等配合）
各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合，共同做好用地管理工作，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
來(lái)源：山東省自然資源廳網(wǎng)站
