近日，山東省自然資源廳、山東省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)通知，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。

關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)用地管理制度，提高開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)制定如下措施。

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃管控。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，突出生產(chǎn)功能，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，引導(dǎo)綜合設(shè)施合理設(shè)置、開放共享。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的多層次、多樣化產(chǎn)業(yè)空間載體，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度和土地投入產(chǎn)出率，把開發(fā)區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主戰(zhàn)場。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)。以下均需各市、縣（市、區(qū)）政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出）

　　二、引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需在開發(fā)區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求的工業(yè)項(xiàng)目，須加強(qiáng)科學(xué)論證。化工投資項(xiàng)目原則上應(yīng)在省政府認(rèn)定的化工園區(qū)（含專業(yè)）、重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)內(nèi)實(shí)施，并符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。對“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)型升級(jí)或開發(fā)區(qū)外“散亂污”整治搬遷改造企業(yè)，優(yōu)先在開發(fā)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或鼓勵(lì)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、鼓勵(lì)土地混合利用立體開發(fā)。鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施功能混合。單一生產(chǎn)功能的園區(qū)或中小民營企業(yè)集中區(qū)域，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可適當(dāng)集中安排建設(shè)用地用于公共服務(wù)設(shè)施、職工集體宿舍等建設(shè)。各地在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)地上地下空間統(tǒng)籌，明確地下空間開發(fā)利用的空間布局和管控要求，支持對生態(tài)綠地、交通用地、公共服務(wù)設(shè)施用地的地下空間單獨(dú)開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)地下空間橫向連通和地上地下空間一體化發(fā)展。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等配合）

　　四、建立項(xiàng)目優(yōu)選聯(lián)審制度。建立由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、招商等部門參加的聯(lián)席審查制度，重點(diǎn)對項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)境、用地標(biāo)準(zhǔn)等論證，對建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行核實(shí)，明確項(xiàng)目履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式，從源頭上保證項(xiàng)目質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、山東省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。各地要在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，圍繞事先評(píng)估、事前定標(biāo)、事中承諾、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”制度體系。土地出讓前，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織開展“多評(píng)合一”，評(píng)估結(jié)果實(shí)現(xiàn)共享共用。土地出讓時(shí)，明確土地出讓的產(chǎn)業(yè)政策、投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)；在簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時(shí)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)與用地單位簽訂建設(shè)項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管體系，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對依法開展土壤污染狀況調(diào)查、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎(jiǎng)懲，項(xiàng)目正常運(yùn)營后，轉(zhuǎn)為按“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革結(jié)果，實(shí)施資源要素差別化配置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、山東省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。支持和鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求外，不得建造單層廠房，具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)定位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占面積不低于高標(biāo)準(zhǔn)廠房總面積的70%，鼓勵(lì)同行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。允許按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，但不改變用地性質(zhì)和房屋用途。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、支持新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展。在開發(fā)區(qū)內(nèi)支持融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試等新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展，配建生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過項(xiàng)目總用地面積的15%。新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目在達(dá)到土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議中約定條件后，允許按相關(guān)規(guī)定對產(chǎn)業(yè)用房辦理不動(dòng)產(chǎn)分割登記和轉(zhuǎn)移登記，配建生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓、抵押。受讓方以共用土地形式取得土地使用權(quán)的，不再單獨(dú)分割土地使用權(quán)。各地在確定新型產(chǎn)業(yè)用地出讓價(jià)格時(shí)，可探索按照不低于工業(yè)用地且不高于商業(yè)用地價(jià)格并結(jié)合開發(fā)主體自持物業(yè)比例等因素綜合確定。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、多措并舉推進(jìn)存量土地資源盤活利用。各地要對批而未供、閑置低效用地等存量土地調(diào)查摸底，繪制存量土地資源空間分布“一張圖”。招商引資、項(xiàng)目選址優(yōu)先使用存量土地。推進(jìn)低效用地再開發(fā)，加大財(cái)稅金融支持，除由政府按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一開發(fā)改造外，鼓勵(lì)原土地權(quán)利人通過自主、聯(lián)營、入股、出租、轉(zhuǎn)讓（含分割轉(zhuǎn)讓）等方式進(jìn)行盤活。加快建設(shè)土地二級(jí)市場，促進(jìn)土地循環(huán)和節(jié)約集約利用。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、山東省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局等配合）

　　九、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。對符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目，經(jīng)企業(yè)自主選擇后，按照政府制定的用地條件作出具有法律效力的書面承諾并將承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營過程的監(jiān)管，將企業(yè)的違法違規(guī)行為等信息納入省公共信用信息平臺(tái)，通過“信用中國（山東）”進(jìn)行公開公示。對于嚴(yán)重失信企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、山東省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　十、建立節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。對開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地情況定期開展評(píng)價(jià)和年度監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，評(píng)價(jià)結(jié)果與開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、升級(jí)和新增計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤。適時(shí)開展節(jié)約集約示范區(qū)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選一批實(shí)踐特色鮮明、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好、示范作用顯著的開發(fā)區(qū)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升資源節(jié)約集約利用整體水平。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、山東省稅務(wù)局等配合）

　　各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門加強(qiáng)配合，共同做好用地管理工作，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　來源：山東省自然資源廳網(wǎng)站