自2012年全面開展以抗震加固和節(jié)能改造為牽引的老舊小區(qū)綜合整治工作以來(lái)，北京老舊小區(qū)改造漸入軌道。過(guò)去一年，獲批北京市老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目的勁松北社區(qū)，改造成果逐步顯現(xiàn)。從2018年7月試點(diǎn)改造工程啟動(dòng)，到2019年8月“一街兩園”示范區(qū)亮相完工，在為期一年多的改造中，涉及公共空間、智能化、服務(wù)業(yè)態(tài)、社區(qū)文化四大類16小類30余項(xiàng)改造項(xiàng)目，相繼在勁松北社區(qū)落地。
不同于過(guò)往政府出資與主導(dǎo)的老舊小區(qū)改造，勁松北社區(qū)是北京首個(gè)嘗試引入社會(huì)資本參與改造的老舊小區(qū)。對(duì)于居民而言，引入社會(huì)資本參與改造，使得此前呼聲強(qiáng)烈的社區(qū)環(huán)境品質(zhì)和生活服務(wù)短板得以納入日程；之于街道，社會(huì)力量參與、物業(yè)服務(wù)“先嘗后買”，勁松北社區(qū)在全市率先引入社會(huì)資本，可謂破解了老舊小區(qū)改造資金來(lái)源與長(zhǎng)期管護(hù)的兩大難題。而對(duì)于投入改造的企業(yè)而言，通過(guò)物業(yè)、便民服務(wù)空間、停車管理等可持續(xù)運(yùn)營(yíng)收入，彌補(bǔ)前期自選類改造投資，一方面可使企業(yè)逐步收回成本，創(chuàng)新了微利可持續(xù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，一方面也補(bǔ)足了老舊小區(qū)生活性服務(wù)業(yè)的短板。
而從升級(jí)“硬件”加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，到再造“軟件”建立長(zhǎng)效管理，經(jīng)過(guò)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)證的“勁松模式”，也為更多急需啟動(dòng)提升改造的老舊小區(qū)探索出了一條行之有效、較具示范意義的改造新路徑。
一改“政府兜底、街道代管”
社會(huì)資本成改造新力量
勁松社區(qū)始建于上世紀(jì)70年代，共分為一至八區(qū)，是改革開放后北京市第一批成建制樓房住宅區(qū)，目前樓齡已逾40年，隸屬朝陽(yáng)區(qū)勁松街道管轄。同眾多開發(fā)建設(shè)久遠(yuǎn)的老舊小區(qū)一樣，2019年以前的勁松社區(qū)不僅沒(méi)電梯、環(huán)境差，而且少配套、缺物業(yè)。伴隨著時(shí)代更迭以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，樓齡40+的勁松社區(qū)作為老樓的“尷尬”愈發(fā)凸顯。
北京商報(bào)記者了解到，在勁松北社區(qū)（即勁松一、二區(qū)）獲批2019年北京市老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目之前，居民對(duì)于所在小區(qū)的改造記憶，還停留在小區(qū)2008年、2013年經(jīng)歷的兩次大規(guī)模改造上。在這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，勁松北社區(qū)曾由政府投資對(duì)老樓進(jìn)行抗震加固、外墻保溫、道路修補(bǔ)、管線更換，并由政府聘用第三方負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)、停車管理等。不過(guò)，政府只能提供“兜底”服務(wù)，很難大幅提升居住品質(zhì)。居民對(duì)于小區(qū)的提升類改造需求，比如補(bǔ)建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、規(guī)范物業(yè)管理等訴求，未能得到滿足。
“實(shí)際上，在‘十二五’期間的改造工程后，勁松小區(qū)的社區(qū)環(huán)境有較大改觀。然而，老舊小區(qū)改造不能一勞永逸，由于小區(qū)內(nèi)沒(méi)有物業(yè)進(jìn)行后續(xù)維護(hù)，所以老樓在完成基礎(chǔ)設(shè)施改造后，改造成果也難以長(zhǎng)久保持。” 勁松街道辦事處四級(jí)調(diào)研員何海軍在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，在此背景下，對(duì)于勁松社區(qū)而言，新的、更高要求的改造勢(shì)在必行。2018年間，社區(qū)居民以及街道都在竭力尋找實(shí)現(xiàn)小區(qū)居住品質(zhì)提升的出口。
“十三五”期間，北京啟動(dòng)新一輪老舊小區(qū)綜合整治試點(diǎn)，這為勁松社區(qū)提供了“改頭換面”的全新契機(jī)。為了從根本上解決小區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的“老大難”問(wèn)題，勁松社區(qū)在全國(guó)率先引入了社會(huì)資本愿景集團(tuán)，共同推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造和有機(jī)更新。
據(jù)何海軍介紹，2018年7月，勁松街道經(jīng)反復(fù)調(diào)研，最終選定與具備投資、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等全鏈條業(yè)務(wù)能力的北京愿景明德管理咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“愿景集團(tuán)”），就勁松一到八區(qū)的整體綜合整治與改造提升達(dá)成了戰(zhàn)略合作，授權(quán)愿景參與小區(qū)改造，并開展物業(yè)管理，合約期為20年。同時(shí)決定將勁松一、二區(qū)作為先期試點(diǎn)。
事實(shí)上，當(dāng)前人們常常提及的“勁松項(xiàng)目”，指的就是勁松一、二區(qū)。改造中首先面世的是“一街兩園” 示范區(qū)，包括勁松西街、勁松園以及209號(hào)樓花園，約占勁松一、二區(qū)總面積的10%。
對(duì)于勁松一、二區(qū)之所以被確定為新一輪改造的先期試點(diǎn)，何海軍向北京商報(bào)記者介紹稱，一方面是因?yàn)橐�、二區(qū)均位于勁松路以北，與位于勁松路以南的三至八區(qū)并不相鄰，所處位置的相對(duì)獨(dú)立性，方便改造的靈活實(shí)施；另一方面，則是因?yàn)橐弧⒍䥇^(qū)有著比較豐富的、可供社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的低效空間資源，一旦推進(jìn)也更容易看到效果。
值得一提的是，勁松街道與民營(yíng)企業(yè)愿景集團(tuán)就老舊小區(qū)改造簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在行業(yè)內(nèi)也具有一定示范意義。在何海軍看來(lái)，上述合作在全國(guó)范圍內(nèi)率先落地了社會(huì)力量參與的市場(chǎng)化機(jī)制，這改變了長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)治理嚴(yán)重依賴“政府兜底、街道代管”的局面。
“以前的改造都是‘政府兜底、街道代管’，現(xiàn)在引進(jìn)了愿景集團(tuán)這個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)，我們終于有專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)做這件事。”何海軍介紹稱。
從“打補(bǔ)丁”到 “菜單式”
社會(huì)資本盤活閑置空間
據(jù)了解，北京市從“十二五”期間便已啟動(dòng)了“老舊小區(qū)改造”，在2017年啟動(dòng)的新一輪老舊小區(qū)綜合整治行動(dòng)中，改造方式由“打補(bǔ)丁”式的專項(xiàng)改造，變成了“菜單式”改造。
在勁松北社區(qū)的老舊小區(qū)改造案例中，對(duì)于政府老舊小區(qū)綜合整治菜單中的基礎(chǔ)類項(xiàng)目，由街道按程序申請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行改造，此外的自選類項(xiàng)目以及其他提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由愿景集團(tuán)投入3000萬(wàn)元資金推進(jìn)。
社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造，并非一蹴而就。如何盤活老舊小區(qū)資源，是愿景入駐勁松項(xiàng)目后，擺在改造團(tuán)隊(duì)面前的一道待解題。
確保改造工程達(dá)到居民滿意度的最大化，最穩(wěn)妥的辦法是改造的每一步都踏在民意征集之后。根據(jù)愿景方面的調(diào)研結(jié)果，勁松社區(qū)居民的需求主要集中在缺少停車位、小區(qū)整體破舊、缺少綠化衛(wèi)生環(huán)境差、缺少公共空間、需要加裝電梯這5個(gè)方面。基于此，項(xiàng)目改造團(tuán)隊(duì)“對(duì)癥下藥”，制定了改造方案。
以加裝電梯為例，增設(shè)電梯是勁松北社區(qū)居民呼聲較高的意向改造內(nèi)容，但這項(xiàng)改造實(shí)施起來(lái)并非易事，前期阻力聲音較大。愿景集團(tuán)旗下電梯團(tuán)隊(duì)累計(jì)訪問(wèn)了32棟樓、134個(gè)單元、2241戶居民意見，經(jīng)過(guò)多番協(xié)商，最終征得了此前持反對(duì)意見的地下室居民的同意。預(yù)計(jì)到今年底，示范區(qū)3部電梯將正式啟動(dòng)安裝。
“停車難”是老舊小區(qū)的通病，勁松一、二區(qū)同樣面臨著這個(gè)問(wèn)題。愿景方面表示，專業(yè)物業(yè)公司進(jìn)駐后，首先對(duì)停車位進(jìn)行優(yōu)化整理，重新施劃停車位、清理堵塞消防通道車輛，加設(shè)道閘管理排除非小區(qū)車輛，使得勁松一、二區(qū)的停車秩序得到了有效提升。為進(jìn)一步解決“停車難”問(wèn)題，愿景集團(tuán)以及街道開始挖掘勁松社區(qū)周邊企事業(yè)單位停車資源，以求建立錯(cuò)時(shí)停車機(jī)制。目前“潮汐停車”以及“露宿停車”兩個(gè)方案正在推進(jìn)中。
“我們引入便民業(yè)態(tài)，不是什么賺錢投什么，而是居民需要什么投什么�！编崟F硯表示，根據(jù)居民反饋意見，社區(qū)食堂、美好會(huì)客廳、自行車棚、匠心工坊等大量的便民業(yè)態(tài)相繼在示范區(qū)內(nèi)落地。
作為對(duì)改造方的扶持，勁松街道設(shè)置了為期三年的物業(yè)扶持期，統(tǒng)籌提供相關(guān)服務(wù)和低效資源的運(yùn)營(yíng)權(quán)等優(yōu)惠政策，讓物業(yè)公司能夠通過(guò)對(duì)閑置空間資源的盤活獲取合理收益，以實(shí)現(xiàn)一定期限內(nèi)的投資回報(bào)平衡。
老舊小區(qū)要自我“造血”
建立長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵
今年1月12日在接受市人大代表詢問(wèn)、政協(xié)委員咨詢活動(dòng)時(shí)，北京市住建委主任王飛曾透露，老舊小區(qū)綜合整治是今年市住建委的“1號(hào)”工程，該委正研究制定老舊小區(qū)綜合整治的政策機(jī)制，推廣“勁松模式”，支持社會(huì)資本引入老舊小區(qū)綜合整治。
而在“勁松模式”被官方推廣之前，專業(yè)物業(yè)管理的缺失，也是困擾勁松社區(qū)管理與提升的大難題。何海軍透露，此前勁松街道每年收到的投訴，也大多與物業(yè)相關(guān)。而老舊小區(qū)若想實(shí)現(xiàn)自我“造血”，專業(yè)的物業(yè)管理勢(shì)必要盡快落實(shí)到位。
為了從根本上實(shí)現(xiàn)由街道管理向物業(yè)
服務(wù)企業(yè)專業(yè)化管理社區(qū)過(guò)渡，順利引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐社區(qū)，勁松街道從2019年3月起，向居民做了大量的宣傳工作。2019年8月，勁松北社區(qū)以“居民過(guò)半、建筑面積過(guò)半”的形式，正式選聘愿景集團(tuán)旗下的物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐，這也是本市首個(gè)通過(guò)正規(guī)“雙過(guò)半”程序引入專業(yè)化物業(yè)管理公司的老舊小區(qū)。
而在引入物業(yè)公司對(duì)社區(qū)進(jìn)行專業(yè)化管理后，對(duì)于社區(qū)認(rèn)同感提升的勁松北社區(qū)居民，在物業(yè)費(fèi)繳納上變得更為積極。
據(jù)悉，在經(jīng)過(guò)半年的物業(yè)服務(wù)“品嘗期”后，2020年1月1日，勁松北社區(qū)40多年來(lái)首次開始收取物業(yè)費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn)與直管公房一致，多層0.43元/平方米、高層1.42元/平方米。開年第一周，收繳率就突破了30%。截至6月底，收繳率達(dá)到了60%。
“目前勁松北社區(qū)的物業(yè)費(fèi)是低于市場(chǎng)價(jià)格的。三年物業(yè)扶持期后，街道會(huì)委托專業(yè)評(píng)估公司對(duì)我們的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估價(jià)格，經(jīng)全體業(yè)主‘雙過(guò)半’同意后調(diào)整，達(dá)到物業(yè)費(fèi)用與市場(chǎng)接軌�！� 鄭旻硯說(shuō)道。
在業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)看來(lái)，對(duì)老舊小區(qū)實(shí)行綜合整治，不僅僅要一次性地升級(jí)小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，更要建立起老舊小區(qū)管理的長(zhǎng)效化機(jī)制，讓改造成果保持下來(lái)，避免小區(qū)因?yàn)楹笃诘氖Ч苈┕茉俅位氐嚼吓f狀態(tài)。
事實(shí)上，為鞏固老舊小區(qū)綜合改造成果，防止改后失管現(xiàn)象，2019年北京市住建委已將完善小區(qū)物業(yè)服務(wù)列為老舊小區(qū)綜合整治的前置條件。
據(jù)悉，在勁松北社區(qū)之外，目前三至八區(qū)的物業(yè)引進(jìn)計(jì)劃也在推進(jìn)中。截至目前，勁松一至八區(qū)物管會(huì)已經(jīng)成立，愿景集團(tuán)已經(jīng)向街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)三至八區(qū)物業(yè)引進(jìn)方案，擬采用“雙過(guò)半”“先嘗后買”等方式來(lái)引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)。
改造難題疊加盈利預(yù)期
企業(yè)探索“微利可循環(huán)”
2019年以來(lái)，在官方層面的發(fā)聲中，老舊小區(qū)改造變得愈發(fā)高頻。進(jìn)入2020年，老舊小區(qū)改造更是“加速出圈”。盡管國(guó)家及地方均對(duì)老舊小區(qū)改造提供了一定政策及資源支持，但從愿景集團(tuán)投身勁松老舊小區(qū)的改造案例來(lái)看，在目前老舊小區(qū)綜合整治實(shí)踐中，像愿景一樣的社會(huì)資本改造方，仍然面臨著很多“現(xiàn)實(shí)困境”。
首先是融資難。鄭旻硯直言，老舊小區(qū)改造屬于長(zhǎng)期惠民型社會(huì)事業(yè)，在財(cái)務(wù)上具有盈虧平衡周期長(zhǎng)、項(xiàng)目利潤(rùn)率低、需長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)才能獲益的特征，如不能獲得長(zhǎng)周期低成本銀行融資產(chǎn)品等支持，將造成企業(yè)融資成本高企，老舊小區(qū)更新改造的規(guī)模和速度也會(huì)受限。
鄭旻硯指出，當(dāng)前社會(huì)資本投入資金，主要獲取的是老舊小區(qū)更新改造形成的便民空間運(yùn)營(yíng)權(quán)益，而目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)權(quán)質(zhì)押類產(chǎn)品種類、審批流程和風(fēng)控體系還有待健全；社會(huì)資本在以運(yùn)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款支持時(shí)，仍然需要滿足足額資產(chǎn)抵押和較高擔(dān)保措施等硬性要求。同時(shí)，擔(dān)保公司也要收取較高擔(dān)保費(fèi)并提供反擔(dān)保措施，社會(huì)資本融資難度較大。
“此外，社會(huì)資本投資參與老舊小區(qū)改造屬于新鮮事物，相應(yīng)投資缺少可研報(bào)告、政府審批文件等，與金融機(jī)構(gòu)既有的審批程序性條件難以匹配，在申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款過(guò)程中往往也會(huì)遇到障礙�！� 鄭旻硯補(bǔ)充道。
像愿景集團(tuán)這樣以社會(huì)資本身份切入老舊小區(qū)改造的新生力量，迫切需要國(guó)家加快健全金融支持機(jī)制。鄭旻硯向北京商報(bào)記者表示，希望看到的是出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)支持老舊小區(qū)綜合整治的相關(guān)措施，在經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率等方面提供支持。
克而瑞研究總監(jiān)馬力向北京商報(bào)記者表示，融資對(duì)于參與小區(qū)改造的企業(yè)而言確實(shí)是個(gè)難題�！案鞣蕉加懈髯缘睦碛�。沒(méi)有抵押物，銀行存在風(fēng)險(xiǎn)；融資難，參與企業(yè)的資金門檻就高。中央鼓勵(lì)通過(guò)PPP模式或者企業(yè)發(fā)債的方式融資，具體措施政府還在研究中，風(fēng)控是關(guān)鍵。改造老舊小區(qū)對(duì)政府而言是個(gè)民生工程，對(duì)社會(huì)資本而言是個(gè)生意，兩者怎么平衡、風(fēng)險(xiǎn)怎么控制都是涉及融資問(wèn)題的關(guān)鍵。”
在馬力看來(lái)，老舊小區(qū)改造當(dāng)前比較主流的形式，還是“政府出資、政府主導(dǎo)”�！吧鐣�(huì)資本參與老舊小區(qū)改造未來(lái)能否成為主流，主要看幾個(gè)核心問(wèn)題能否解決：老舊小區(qū)改造利潤(rùn)從哪里來(lái)？如何解決融資和政策問(wèn)題，讓更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)和資本能夠參與其中？政府希望社會(huì)資本參與解決資金問(wèn)題，但是雙方的出發(fā)點(diǎn)不同，只有達(dá)成平衡，民營(yíng)資本才能真正積極地參與其中。”
值得注意的是，在融資難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題下，老舊小區(qū)改造背后的企業(yè)盈利模式也被重新審視。
據(jù)悉，愿景集團(tuán)與勁松北社區(qū)簽訂的是20年合作協(xié)議，憑借對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)的設(shè)計(jì)、改造與運(yùn)營(yíng)，愿景集團(tuán)提出了“微利可持續(xù)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，即通過(guò)物業(yè)、便民服務(wù)空間、停車管理等可持續(xù)運(yùn)營(yíng)收入，彌補(bǔ)前期自選類改造投資。
北京商報(bào)記者了解到，愿景集團(tuán)在勁松改造項(xiàng)目中的收入結(jié)構(gòu)大致可以分為幾大塊：閑置空間出租收入46%，物業(yè)管理收入26%，停車管理收入19%，多種經(jīng)營(yíng)收入5%，政府三年補(bǔ)貼4%�，F(xiàn)階段，愿景集團(tuán)在勁松北社區(qū)的收益，更多地還是依靠閑置空間出租收入以及停車管理收入。盡管在開始收費(fèi)后半年，愿景集團(tuán)物業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了60%的物業(yè)費(fèi)收繳率，但是街道及企業(yè)方面均表示，這樣的水平之于企業(yè)而言仍然是“虧本服務(wù)”。
事實(shí)上，愿景集團(tuán)對(duì)于老舊小區(qū)改造周期長(zhǎng)、利潤(rùn)微薄，也有著清楚的認(rèn)知。按照愿景的內(nèi)部規(guī)劃，后續(xù)通過(guò)賦予對(duì)社區(qū)低效空間經(jīng)營(yíng)權(quán)和物業(yè)服務(wù)、停車服務(wù)收費(fèi)以及可能落地的養(yǎng)老、醫(yī)療等業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)投資平衡，項(xiàng)目預(yù)計(jì)十年左右收回投資。
“如果這些新增業(yè)態(tài)，順利落地并進(jìn)行規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，我們?cè)趧潘身?xiàng)目中的管理成本、運(yùn)營(yíng)成本還能進(jìn)一步降低�！编崟F硯說(shuō)道。
來(lái) 源： 北京商報(bào)
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