作為第二批國家歷史文化名城，山東省濟南市近年來不斷加大名城保護規(guī)劃編制和立法工作力度，2019年完成面向2035年的《濟南歷史文化名城保護規(guī)劃》報批，2020年9月25日正式印發(fā)《濟南市歷史文化名城保護條例》，于2020年10月1日起施行。《條例》是濟南市針對歷史文化名城保護的首部地方性法規(guī)，為傳承歷史文脈、保護山水自然格局，提供了更具本土特色和可操作性的管理依據(jù)。
一、《條例》與《規(guī)劃》為名城保護工作雙保駕、雙護航
一是《條例》與《規(guī)劃》相互支撐�！稐l例》以《規(guī)劃》為技術(shù)基礎，不但將規(guī)劃中市域總體格局和整體風貌保護、古城及商埠區(qū)歷史風貌保護等重點內(nèi)容上升為法規(guī)條文，并且深化了圩子壕保護區(qū)水系脈絡、城垣格局、街巷肌理、傳統(tǒng)地名等保護要求。二是完善保護規(guī)劃體系。做好保護規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃、名泉等專項規(guī)劃的融合文章，歷史文化名村保護規(guī)劃深度達到村莊規(guī)劃的，可以作為該村的村莊規(guī)劃，避免多頭規(guī)劃、重復規(guī)劃。
二、完善名城保護工作機制
一是建立市級協(xié)調(diào)機制。在壓實市、縣（區(qū)）兩級政府保護責任的基礎上，建立歷史文化名城保護聯(lián)席會議制度，設立歷史文化名城保護專家評審委員會。二是厘清部門職責權(quán)限。對照政府機構(gòu)改革后部門“三定”方案以及權(quán)責清單，嚴格按照法定權(quán)限和程序清晰界定職責，針對名城保護工作的特殊性，確定由市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同自然資源和規(guī)劃、文物主管部門負責歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護和監(jiān)督管理具體工作。三是細化落實基層保護責任�？h（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門具體組織實施保護工作，受理村(居)民對歷史文化名城保護投訴和意見建議，制止危害歷史文化遺產(chǎn)的行為，并及時報告相關(guān)行政管理部門。
三、制定重點保護區(qū)域的特色保護措施
一是對于圩子壕保護區(qū)內(nèi)的新、擴、改建項目，在規(guī)劃選址和布局上應當避讓城墻遺址、水系和具有雨汛季節(jié)分流行洪功能的道路、街巷等脈絡空間，在建筑高度上對于影響視廊保護、山水自然格局和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀建筑物、構(gòu)筑物逐步予以降層處理或者拆除。二是加強歷史城區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)地名管控，無特殊情況不得變更，對傳統(tǒng)地名已消失但是城市道路、街道、橋梁、堤壩、建筑物、構(gòu)筑物等還存在的，應當按法定程序?qū)鹘y(tǒng)地名予以變更恢復。三是加強歷史信息展示，開展對消失的重要古水系、古城門及城墻等歷史信息標識設置工作。四是凸顯泉城共生特色，《條例》規(guī)定開展對名泉泉池、泉渠的維護、修繕及其人文環(huán)境整治的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導，實施對圩子壕現(xiàn)狀河道及駁岸的整治，并逐步貫通圩子壕水系。
四、注重保護利用與民生保障相結(jié)合
一是充分保障原住居民合法權(quán)益。按照宜居則居、宜業(yè)則業(yè)的原則，注重商業(yè)開發(fā)強度管控，鼓勵原住居民從事生產(chǎn)經(jīng)營、參與開發(fā)建設等活動，因?qū)嵤┍Ｗo損害其合法權(quán)益的依法予以補償。二是鼓勵社會參與保護利用。支持單位和個人通過投資、入股、捐贈等多種方式參與歷史文化資源的保護利用。三是注重發(fā)揮政府引導帶動作用。明確政府可以采取收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式對非國有歷史建筑進行保護利用，通過政策引導、費用減免、資金補助等方式促進歷史建筑的合理利用。四是強化歷史城區(qū)基礎設施建設，在嚴格落實上位法關(guān)于消防設施設置及消防責任要求的基礎上，明確優(yōu)先安排改善歷史城區(qū)內(nèi)道路、供水、排水、電力、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎設施。
濟南市自然資源和規(guī)劃局
2020年10月15日
