作為第二批國(guó)家歷史文化名城，山東省濟(jì)南市近年來(lái)不斷加大名城保護(hù)規(guī)劃編制和立法工作力度，2019年完成面向2035年的《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》報(bào)批，2020年9月25日正式印發(fā)《濟(jì)南市歷史文化名城保護(hù)條例》，于2020年10月1日起施行。《條例》是濟(jì)南市針對(duì)歷史文化名城保護(hù)的首部地方性法規(guī)，為傳承歷史文脈、保護(hù)山水自然格局，提供了更具本土特色和可操作性的管理依據(jù)。
一、《條例》與《規(guī)劃》為名城保護(hù)工作雙保駕、雙護(hù)航
一是《條例》與《規(guī)劃》相互支撐。《條例》以《規(guī)劃》為技術(shù)基礎(chǔ)，不但將規(guī)劃中市域總體格局和整體風(fēng)貌保護(hù)、古城及商埠區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容上升為法規(guī)條文，并且深化了圩子壕保護(hù)區(qū)水系脈絡(luò)、城垣格局、街巷肌理、傳統(tǒng)地名等保護(hù)要求。二是完善保護(hù)規(guī)劃體系。做好保護(hù)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃、名泉等專項(xiàng)規(guī)劃的融合文章，歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃深度達(dá)到村莊規(guī)劃的，可以作為該村的村莊規(guī)劃，避免多頭規(guī)劃、重復(fù)規(guī)劃。
二、完善名城保護(hù)工作機(jī)制
一是建立市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。在壓實(shí)市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府保護(hù)責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立歷史文化名城保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專家評(píng)審委員會(huì)。二是厘清部門職責(zé)權(quán)限。對(duì)照政府機(jī)構(gòu)改革后部門“三定”方案以及權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序清晰界定職責(zé)，針對(duì)名城保護(hù)工作的特殊性，確定由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、文物主管部門負(fù)責(zé)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)和監(jiān)督管理具體工作。三是細(xì)化落實(shí)基層保護(hù)責(zé)任�？h（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門具體組織實(shí)施保護(hù)工作，受理村(居)民對(duì)歷史文化名城保護(hù)投訴和意見建議，制止危害歷史文化遺產(chǎn)的行為，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)行政管理部門。
三、制定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的特色保護(hù)措施
一是對(duì)于圩子壕保護(hù)區(qū)內(nèi)的新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，在規(guī)劃選址和布局上應(yīng)當(dāng)避讓城墻遺址、水系和具有雨汛季節(jié)分流行洪功能的道路、街巷等脈絡(luò)空間，在建筑高度上對(duì)于影響視廊保護(hù)、山水自然格局和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀建筑物、構(gòu)筑物逐步予以降層處理或者拆除。二是加強(qiáng)歷史城區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)地名管控，無(wú)特殊情況不得變更，對(duì)傳統(tǒng)地名已消失但是城市道路、街道、橋梁、堤壩、建筑物、構(gòu)筑物等還存在的，應(yīng)當(dāng)按法定程序?qū)鹘y(tǒng)地名予以變更恢復(fù)。三是加強(qiáng)歷史信息展示，開展對(duì)消失的重要古水系、古城門及城墻等歷史信息標(biāo)識(shí)設(shè)置工作。四是凸顯泉城共生特色，《條例》規(guī)定開展對(duì)名泉泉池、泉渠的維護(hù)、修繕及其人文環(huán)境整治的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施對(duì)圩子壕現(xiàn)狀河道及駁岸的整治，并逐步貫通圩子壕水系。
四、注重保護(hù)利用與民生保障相結(jié)合
一是充分保障原住居民合法權(quán)益。按照宜居則居、宜業(yè)則業(yè)的原則，注重商業(yè)開發(fā)強(qiáng)度管控，鼓勵(lì)原住居民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、參與開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)，因?qū)嵤┍Ｗo(hù)損害其合法權(quán)益的依法予以補(bǔ)償。二是鼓勵(lì)社會(huì)參與保護(hù)利用。支持單位和個(gè)人通過投資、入股、捐贈(zèng)等多種方式參與歷史文化資源的保護(hù)利用。三是注重發(fā)揮政府引導(dǎo)帶動(dòng)作用。明確政府可以采取收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)置換等方式對(duì)非國(guó)有歷史建筑進(jìn)行保護(hù)利用，通過政策引導(dǎo)、費(fèi)用減免、資金補(bǔ)助等方式促進(jìn)歷史建筑的合理利用。四是強(qiáng)化歷史城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在嚴(yán)格落實(shí)上位法關(guān)于消防設(shè)施設(shè)置及消防責(zé)任要求的基礎(chǔ)上，明確優(yōu)先安排改善歷史城區(qū)內(nèi)道路、供水、排水、電力、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施。
濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局
2020年10月15日
