房訊網(wǎng)訊 近日，廈門市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉住房制度，不斷提升住房保障水平。
意見提出，由政府提供土地、稅收、財(cái)政、金融等相關(guān)政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，通過新建、改建、盤活等方式，多渠道擴(kuò)大供給。支持專業(yè)化規(guī)�；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系。
意見明確，保障性租賃住房主要面向本市無房的新就業(yè)大學(xué)生、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等新市民群體，解決階段性住房困難問題。建筑面積原則上不超過70平方米，以30～45平方米的小戶型為主。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各工業(yè)項(xiàng)目配建宿舍型公寓，重點(diǎn)解決企業(yè)單身員工居住問題。
廈門市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見
廈府辦規(guī)〔2021〕6號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）精神，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，滿足新市民、青年人等住房困難群體的租房需求，加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，經(jīng)市政府研究同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展保障性租賃住房，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與基本民生保障，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉住房制度，不斷提升住房保障水平。
二、基本要求
�。ㄒ唬┮龑�(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與
由政府提供土地、稅收、財(cái)政、金融等相關(guān)政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，通過新建、改建、盤活等方式，多渠道擴(kuò)大供給。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系。
�。ǘ┲亟鉀Q新市民群體住房困難
保障性租賃住房主要面向本市無房的新就業(yè)大學(xué)生、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等新市民群體，解決階段性住房困難問題。建筑面積原則上不超過70平方米，以30～45平方米的小戶型為主。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各工業(yè)項(xiàng)目配建宿舍型公寓，重點(diǎn)解決企業(yè)單身員工居住問題。
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保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)，租金標(biāo)準(zhǔn)按低于同地段同品質(zhì)的市場(chǎng)租賃住房評(píng)估租金執(zhí)行。市場(chǎng)評(píng)估租金原則上一年評(píng)估一次，必要時(shí)可根據(jù)情況適時(shí)評(píng)估。
三、政策支持
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1.進(jìn)一步加快推進(jìn)利用農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地建設(shè)保障性租賃住房。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、交通樞紐區(qū)周邊的村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體預(yù)留發(fā)展用地，通過自建、聯(lián)營(yíng)、入股等多種方式建設(shè)保障性租賃住房；用于建設(shè)保障性租賃住房的集體預(yù)留發(fā)展用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
2.支持市區(qū)企事業(yè)單位在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿等前提下，利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房。變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥性質(zhì)的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人通過自建或合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。
3.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自有用地建設(shè)保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新供應(yīng)土地的工業(yè)項(xiàng)目，宗地內(nèi)允許配建的行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30％，提高的部分主要建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建設(shè)面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
4.支持將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，按程序報(bào)批后，改建為保障性租賃住房。在改建為保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。
5.加大用地保障力度，在編制年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列指標(biāo)、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，進(jìn)一步加大保障性租賃住房用地供應(yīng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其以出讓或租賃方式供應(yīng)的，應(yīng)將保障性租賃住房?jī)r(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期或分年收取；在新建普通商品住房項(xiàng)目中，可配建一定比例的保障性租賃住房。鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。
�。ǘ┞鋵�(shí)稅費(fèi)和中央補(bǔ)助資金支持政策
1.積極爭(zhēng)取通過中央現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，持續(xù)加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)的資金支持。
2.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，住房租賃企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅可享受稅收優(yōu)惠政策。
3.保障性租賃住房項(xiàng)目可免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
4.利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，其用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）完善金融政策配套
1.加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)的金融支持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向建設(shè)、自持運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房的主體提供長(zhǎng)期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。
2.支持銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行住房租賃專項(xiàng)金融債券、募集資金，以用于對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目的貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等用于保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券；支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
3.支持保障性租賃住房建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。
�。ㄋ模┖�(jiǎn)化審批流程
1.加快保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過搭建市級(jí)保障性租賃住房一體化管理平臺(tái)，完善各部門審核數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。
2.優(yōu)化保障性租賃住房項(xiàng)目審批，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項(xiàng)目審批效率，加快保障性租賃房源轉(zhuǎn)化投用速度。
四、保障措施
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)主體責(zé)任
市住房局加強(qiáng)對(duì)發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；各區(qū)（管委會(huì)）要強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大資金投入，加快項(xiàng)目建設(shè)和房源供給，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管；發(fā)改、財(cái)政、資源規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)、銀保監(jiān)、市政等部門要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保政策落實(shí)到位。
�。ǘ⿵�(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房供應(yīng)主體的市場(chǎng)監(jiān)管，全面建立保障性租賃住房市場(chǎng)主體信用記錄，落實(shí)信用評(píng)價(jià)和聯(lián)合懲戒機(jī)制；加大保障性租賃住房監(jiān)督檢查和合同登記備案，落實(shí)對(duì)已享受優(yōu)惠政策項(xiàng)目備案要求；加大對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途等違法違規(guī)行為查處力度。
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各區(qū)和各有關(guān)部門要把解決新市民和青年人等群體住房困難問題作為當(dāng)前的重要工作，擺上議事日程，并結(jié)合我市實(shí)際，在梳理現(xiàn)有住房保障政策基礎(chǔ)上，銜接好國(guó)家住房保障“三房”體系，落實(shí)好各類支持政策。對(duì)符合規(guī)定的均應(yīng)納入保障性租賃住房規(guī)范管理，并及時(shí)兌現(xiàn)各類政策資金和稅費(fèi)減免。
廈門市人民政府辦公廳
2021年7月20日
