房訊網(wǎng)訊 近日，廈門市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大保障性租賃住房供給，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，不斷提升住房保障水平。
意見提出，由政府提供土地、稅收、財政、金融等相關(guān)政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導(dǎo)市場主體參與投資建設(shè)。堅持“誰投資、誰所有”，通過新建、改建、盤活等方式，多渠道擴大供給。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系。
意見明確，保障性租賃住房主要面向本市無房的新就業(yè)大學(xué)生、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等新市民群體，解決階段性住房困難問題。建筑面積原則上不超過70平方米，以30～45平方米的小戶型為主。同時，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各工業(yè)項目配建宿舍型公寓，重點解決企業(yè)單身員工居住問題。
廈門市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見
廈府辦規(guī)〔2021〕6號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，擴大保障性租賃住房供給，滿足新市民、青年人等住房困難群體的租房需求，加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，經(jīng)市政府研究同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展保障性租賃住房，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與基本民生保障，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大保障性租賃住房供給，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，不斷提升住房保障水平。
二、基本要求
�。ㄒ唬┮龑�(dǎo)市場主體積極參與
由政府提供土地、稅收、財政、金融等相關(guān)政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導(dǎo)市場主體參與投資建設(shè)。堅持“誰投資、誰所有”，通過新建、改建、盤活等方式，多渠道擴大供給。支持專業(yè)化規(guī)�；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系。
�。ǘ┲亟鉀Q新市民群體住房困難
保障性租賃住房主要面向本市無房的新就業(yè)大學(xué)生、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等新市民群體，解決階段性住房困難問題。建筑面積原則上不超過70平方米，以30～45平方米的小戶型為主。同時，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各工業(yè)項目配建宿舍型公寓，重點解決企業(yè)單身員工居住問題。
（三）租金接受政府指導(dǎo)
保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)，租金標(biāo)準(zhǔn)按低于同地段同品質(zhì)的市場租賃住房評估租金執(zhí)行。市場評估租金原則上一年評估一次，必要時可根據(jù)情況適時評估。
三、政策支持
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1.進一步加快推進利用農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地建設(shè)保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、交通樞紐區(qū)周邊的村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織利用集體預(yù)留發(fā)展用地，通過自建、聯(lián)營、入股等多種方式建設(shè)保障性租賃住房；用于建設(shè)保障性租賃住房的集體預(yù)留發(fā)展用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
2.支持市區(qū)企事業(yè)單位在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿等前提下，利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房。變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款，原劃撥性質(zhì)的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人通過自建或合作建設(shè)運營保障性租賃住房。
3.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自有用地建設(shè)保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新供應(yīng)土地的工業(yè)項目，宗地內(nèi)允許配建的行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施用地面積占項目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30％，提高的部分主要建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建設(shè)面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
4.支持將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，按程序報批后，改建為保障性租賃住房。在改建為保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。
5.加大用地保障力度，在編制年度住房用地供應(yīng)計劃時，單列指標(biāo)、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，進一步加大保障性租賃住房用地供應(yīng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其以出讓或租賃方式供應(yīng)的，應(yīng)將保障性租賃住房價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期或分年收��；在新建普通商品住房項目中，可配建一定比例的保障性租賃住房。鼓勵在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。
（二）落實稅費和中央補助資金支持政策
1.積極爭取通過中央現(xiàn)有經(jīng)費渠道，持續(xù)加大對保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)的資金支持。
2.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，住房租賃企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅可享受稅收優(yōu)惠政策。
3.保障性租賃住房項目可免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
4.利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項目，在取得保障性租賃住房項目認定書后，其用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）完善金融政策配套
1.加大對保障性租賃住房建設(shè)的金融支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向建設(shè)、自持運營的保障性租賃住房的主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。
2.支持銀行等金融機構(gòu)發(fā)行住房租賃專項金融債券、募集資金，以用于對保障性租賃住房項目的貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等用于保障性租賃住房建設(shè)和運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券；支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
3.支持保障性租賃住房建設(shè)、改造、運營企業(yè)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。
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1.加快保障性租賃住房管理服務(wù)平臺建設(shè)。通過搭建市級保障性租賃住房一體化管理平臺，完善各部門審核數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。
2.優(yōu)化保障性租賃住房項目審批，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項目審批效率，加快保障性租賃房源轉(zhuǎn)化投用速度。
四、保障措施
（一）落實主體責(zé)任
市住房局加強對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，會同有關(guān)部門組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價；各區(qū)（管委會）要強化屬地主體責(zé)任，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加大資金投入，加快項目建設(shè)和房源供給，強化市場監(jiān)管；發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)、銀保監(jiān)、市政等部門要加強政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保政策落實到位。
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加強對保障性租賃住房供應(yīng)主體的市場監(jiān)管，全面建立保障性租賃住房市場主體信用記錄，落實信用評價和聯(lián)合懲戒機制；加大保障性租賃住房監(jiān)督檢查和合同登記備案，落實對已享受優(yōu)惠政策項目備案要求；加大對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途等違法違規(guī)行為查處力度。
（三）做好政策銜接
各區(qū)和各有關(guān)部門要把解決新市民和青年人等群體住房困難問題作為當(dāng)前的重要工作，擺上議事日程，并結(jié)合我市實際，在梳理現(xiàn)有住房保障政策基礎(chǔ)上，銜接好國家住房保障“三房”體系，落實好各類支持政策。對符合規(guī)定的均應(yīng)納入保障性租賃住房規(guī)范管理，并及時兌現(xiàn)各類政策資金和稅費減免。
廈門市人民政府辦公廳
2021年7月20日
