日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》指出，支持在土地管理制度上深化探索。將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)。
值得注意的是，此舉在賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)的同時(shí)，也引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)于深圳建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的猜想。
對(duì)此，自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤18日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，這次《實(shí)施方案》賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項(xiàng)目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權(quán)實(shí)際上放的是改革的權(quán)，不是擴(kuò)張的權(quán)。是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模。
莊少勤認(rèn)為，《實(shí)施方案》從三個(gè)方面給予了重大改革的政策支持。
第一方面，更好地發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。從區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展角度更好地優(yōu)化空間資源的時(shí)空配置�！秾�(shí)施方案》里提出允許深圳統(tǒng)籌建設(shè)用地用林規(guī)模和指標(biāo)，在國(guó)土空間規(guī)劃編制完成后探索按規(guī)劃期實(shí)施的總量管控模式。
這句話里有兩項(xiàng)重大政策，一是允許深圳市統(tǒng)籌建設(shè)用地、用林規(guī)模和指標(biāo)。意味著可以通過國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌各種空間資源，包括優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制邊界，這是堅(jiān)守安全底線的條件下的優(yōu)化布局。二是如何對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是中央提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將深圳市放在更大的新發(fā)展格局中優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成區(qū)域開放式、網(wǎng)絡(luò)化、多中心、集約型的發(fā)展格局。
此外，可以按照國(guó)土空間規(guī)劃的期限，按照長(zhǎng)周期的資源規(guī)模來進(jìn)行用地指標(biāo)管控，通過“規(guī)劃形成項(xiàng)目”“要素跟著項(xiàng)目走”的資源配置模式，從整體上更長(zhǎng)遠(yuǎn)的來考慮資源配置。
第二方面，更好地發(fā)揮空間資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，提升空間資源配置的針對(duì)性和靈活性�！秾�(shí)施方案》里提出支持符合在國(guó)土空間規(guī)劃要求的前提下推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，還提到要對(duì)用地地上、地表和地下，海域水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。
這里意味著兩個(gè)優(yōu)化，一是功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深圳市可以結(jié)合本市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的需求賦予地塊的功能用途更有包容性、兼容性、靈活性，對(duì)于土地用途管制也有更多靈活性，這樣可以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，更好地滿足二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，以及空間治理要求。
二是通過分別設(shè)置使用權(quán)還可以進(jìn)行空間豎向結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)地上、地表、地下設(shè)置使用權(quán)，對(duì)海域的水面、水體、海床、底土設(shè)置使用權(quán)，使資源利用從原來的平面配置向三維空間配置進(jìn)行轉(zhuǎn)變，也可以為市場(chǎng)提供更加豐富的空間產(chǎn)品。
第三方面，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)空間流量配置的充裕性和便利性�！秾�(shí)施方案》中提出，支持建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，深化深汕特別合作區(qū)農(nóng)村土地制度改革，包括剛才說的分別設(shè)立使用權(quán)以及探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。這都是為激活空間流量給予積極支持。
要通過三個(gè)方面激活流量。一是區(qū)域流量，通過完善市場(chǎng)交易平臺(tái)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將區(qū)域資源可以在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行交易、進(jìn)行流通。二是結(jié)構(gòu)性流量，通過分別設(shè)立使用權(quán)，可以更加精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，形成多元化的使用主體和方式。三是周轉(zhuǎn)流量，通過探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行市場(chǎng)化建設(shè)的機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)的收回機(jī)制，使空間資源的周轉(zhuǎn)更加有效。
“總得來講，通過國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行空間布局統(tǒng)籌、利用時(shí)序統(tǒng)籌，通過兩個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能優(yōu)化、空間豎向結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及三個(gè)流量，能夠有效解決深圳發(fā)展空間不足的問題。”莊少勤說。
來源：人民網(wǎng)-房產(chǎn)頻道
編輯：wangdc
