日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》指出，支持在土地管理制度上深化探索。將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項委托深圳市政府批準。
值得注意的是，此舉在賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)的同時，也引發(fā)了市場對于深圳建設(shè)用地擴張的猜想。
對此，自然資源部副部長莊少勤18日在國新辦新聞發(fā)布會上回應(yīng)稱，這次《實施方案》賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權(quán)實際上放的是改革的權(quán)，不是擴張的權(quán)。是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模。
莊少勤認為，《實施方案》從三個方面給予了重大改革的政策支持。
第一方面，更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。從區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展角度更好地優(yōu)化空間資源的時空配置�！秾嵤┓桨浮防锾岢鲈试S深圳統(tǒng)籌建設(shè)用地用林規(guī)模和指標，在國土空間規(guī)劃編制完成后探索按規(guī)劃期實施的總量管控模式。
這句話里有兩項重大政策，一是允許深圳市統(tǒng)籌建設(shè)用地、用林規(guī)模和指標。意味著可以通過國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌各種空間資源，包括優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制邊界，這是堅守安全底線的條件下的優(yōu)化布局。二是如何對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是中央提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將深圳市放在更大的新發(fā)展格局中優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成區(qū)域開放式、網(wǎng)絡(luò)化、多中心、集約型的發(fā)展格局。
此外，可以按照國土空間規(guī)劃的期限，按照長周期的資源規(guī)模來進行用地指標管控，通過“規(guī)劃形成項目”“要素跟著項目走”的資源配置模式，從整體上更長遠的來考慮資源配置。
第二方面，更好地發(fā)揮空間資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，提升空間資源配置的針對性和靈活性�！秾嵤┓桨浮防锾岢鲋С址显趪量臻g規(guī)劃要求的前提下推進二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，還提到要對用地地上、地表和地下，海域水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。
這里意味著兩個優(yōu)化，一是功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深圳市可以結(jié)合本市的創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的需求賦予地塊的功能用途更有包容性、兼容性、靈活性，對于土地用途管制也有更多靈活性，這樣可以更好地適應(yīng)市場需求，更好地滿足二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，以及空間治理要求。
二是通過分別設(shè)置使用權(quán)還可以進行空間豎向結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對地上、地表、地下設(shè)置使用權(quán)，對海域的水面、水體、海床、底土設(shè)置使用權(quán)，使資源利用從原來的平面配置向三維空間配置進行轉(zhuǎn)變，也可以為市場提供更加豐富的空間產(chǎn)品。
第三方面，更好發(fā)揮市場機制作用，增強空間流量配置的充裕性和便利性�！秾嵤┓桨浮分刑岢觯С纸ㄔO(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺，深化深汕特別合作區(qū)農(nóng)村土地制度改革，包括剛才說的分別設(shè)立使用權(quán)以及探索利用存量建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)的市場化機制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。這都是為激活空間流量給予積極支持。
要通過三個方面激活流量。一是區(qū)域流量，通過完善市場交易平臺，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將區(qū)域資源可以在一個平臺上進行交易、進行流通。二是結(jié)構(gòu)性流量，通過分別設(shè)立使用權(quán)，可以更加精準對接市場需求，形成多元化的使用主體和方式。三是周轉(zhuǎn)流量，通過探索利用存量建設(shè)用地進行市場化建設(shè)的機制，完善閑置土地使用權(quán)的收回機制，使空間資源的周轉(zhuǎn)更加有效。
“總得來講，通過國土空間規(guī)劃進行空間布局統(tǒng)籌、利用時序統(tǒng)籌，通過兩個結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能優(yōu)化、空間豎向結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及三個流量，能夠有效解決深圳發(fā)展空間不足的問題。”莊少勤說。
來源：人民網(wǎng)-房產(chǎn)頻道
編輯：wangdc
